全國人民代表大會常務(wù)委員會：

按照全國人大常委會2025年度監(jiān)督工作計劃，預算工作委員會、財政經(jīng)濟委員會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，召開座談會聽取國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于政府債務(wù)管理情況的介紹，到財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家開發(fā)銀行等部門單位和江蘇、浙江、湖北、廣西、四川等?。▍^(qū)）開展調(diào)研，并委托天津、安徽、河南、貴州、云南、陜西等?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯A算工委協(xié)同開展調(diào)研，廣泛聽取各方面情況介紹和意見建議。在上述工作基礎(chǔ)上形成了監(jiān)督調(diào)研報告。全國人大常委會副委員長肖捷、張慶偉指導和參加有關(guān)調(diào)研活動，全國人大財經(jīng)委側(cè)重預算審查監(jiān)督工作的部分組成人員、部分全國人大預算審查聯(lián)系代表參加有關(guān)調(diào)研活動?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

2024年以來，貫徹黨中央決策部署，落實全國人大及其常委會有關(guān)決議和審議意見要求，國務(wù)院及其財政等部門堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化宏觀調(diào)控，及時出臺一系列增量政策舉措，不斷優(yōu)化政府債務(wù)管理，更好發(fā)揮政府債券功能，有力支持推動高質(zhì)量發(fā)展，健全防范化解地方政府債務(wù)風險長效機制；各地加強組織領(lǐng)導，用好中央支持政策，統(tǒng)籌調(diào)度資金資源，政府債務(wù)監(jiān)管和風險防范化解取得積極成效。

（一）著力加強政府債務(wù)使用管理

出臺超長期特別國債實施方案、項目管理和資金監(jiān)管辦法，采用“日常抽查+集中核查”方式，加強資金使用情況全過程監(jiān)督，“兩重”建設(shè)總體進展順利，“兩新”政策實施成效明顯。優(yōu)化地方政府專項債管理機制，實施專項債投向領(lǐng)域“負面清單”管理，擴大用作項目資本金的范圍，開展“自審自發(fā)”試點，完善資金監(jiān)管和債務(wù)償還機制，推進專項債形成資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮政府投資撬動作用，支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風險

按照黨中央部署要求，2024年國務(wù)院報全國人大常委會批準出臺增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)等一系列增量化債政策，支持地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風險。截至2025年7月末，已累計發(fā)行置換債券3.9萬億元、實際使用3.6萬億元，有效減輕了地方還本付息壓力。強化紀檢監(jiān)察、財政、金融監(jiān)管等部門的貫通協(xié)同，嚴格執(zhí)行不新增隱性債務(wù)“鐵的紀律”，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查機制，保持“零容忍”高壓態(tài)勢。

（三）持續(xù)加強政府債務(wù)監(jiān)督

財政部門加強對涉及新增隱性債務(wù)、虛假化債等違法違規(guī)問題核查，推動問責相關(guān)責任單位和責任人員。審計部門對超長期特別國債、增發(fā)國債資金及相關(guān)項目建設(shè)開展審計，加大對隱性債務(wù)的審計力度，并依法依規(guī)推動嚴肅問責。各級人大常委會加快建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度，并在人大預算決算審查、預算執(zhí)行監(jiān)督、審計整改監(jiān)督等工作中，加強對政府債務(wù)的常態(tài)化監(jiān)督，及時提出意見建議，推動完善制度、加強管理、改進工作。

調(diào)研中，各方面反映，當前政府債務(wù)管理和風險防范化解還存在一些困難和問題。

（一）政府債務(wù)管理有待加強

超長期特別國債管理有待完善，還本付息資金來源、償還責任有待進一步明確。一些地方政府專項債存在償還壓力。政府債務(wù)資金形成資產(chǎn)管理仍需加強。市場化約束機制不夠健全。

（二）違規(guī)新增隱性債務(wù)和虛假化債時有發(fā)生

部分地方化債資金使用管理不嚴，有的地方仍新增隱性債務(wù)，或虛假化債、掩蓋地方真實債務(wù)水平。有些地方超出財政承受能力上項目，脫離預算約束搞建設(shè)，尚存在新增隱性債務(wù)的隱患。

（三）政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近年來由于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加力實施積極的財政政策，疊加實施專項債置換地方政府存量隱性債務(wù)政策和土地出讓收入大幅下降，政府法定債務(wù)規(guī)模增長較快。國債占比較低、地方債占比高，一般債占比低、專項債占比高，政府債務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，加快完善政府債務(wù)管理制度，增強緊迫感、不松勁不懈怠，壓實責任、突出重點，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風險。結(jié)合調(diào)研情況，提出以下意見建議。

（一）加強統(tǒng)籌銜接，強化政府債務(wù)管理

完善超長期特別國債管理，加強與預算內(nèi)投資等政府投資資金的統(tǒng)籌銜接，完善還本付息辦法。合理確定專項債規(guī)模和比重。健全債務(wù)形成資產(chǎn)管理。更好發(fā)揮市場化約束機制作用，完善地方政府債券信用評級制度。

（二）用好置換政策，嚴禁新增隱性債務(wù)

指導各地合理分配使用債券資金，有效釋放債務(wù)空間，緩解債務(wù)壓力。全面落實隱性債務(wù)問題終身問責、倒查責任要求。加強政府投資年度計劃與財政預算的銜接，加強財政承受能力評估，嚴禁超預算、無預算上項目。有力有序有效推進地方融資平臺出清。

（三）優(yōu)化政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)，根據(jù)經(jīng)濟增長、資產(chǎn)負債、財力狀況等因素，研究健全政府債務(wù)支持發(fā)展和控制風險的指標體系。優(yōu)化中央國債和地方債、地方一般債和專項債結(jié)構(gòu)。進一步健全完善政府債務(wù)管理情況報告制度。