關(guān)于浙江省“十五五”規(guī)劃的若干思考

王東祥

浙江省之江區(qū)域經(jīng)濟研究院首席專家

“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢”。“十五五”時期是我國進入階段性、結(jié)構(gòu)性、體制性調(diào)整的關(guān)鍵時期，是世界面臨百年未有之大變局和中美戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵時期，也是我國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。科學編制“十五五”規(guī)劃對我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興至關(guān)重要；對浙江實現(xiàn)“兩個先行”，打造“重要窗口”也至關(guān)重要。

謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化。隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇和全球化逐漸逆轉(zhuǎn)，我國面臨的國際環(huán)境日益復(fù)雜嚴峻。

一是全球化正在逆轉(zhuǎn)。美國在挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對加拿大、歐盟、日本等發(fā)達國家加征關(guān)稅，國際上貿(mào)易保護主義加劇，分割國際市場的區(qū)域性關(guān)系協(xié)定不斷增加，推動全球化的基本機制——WTO機制受阻癱瘓，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流。

二是多極化正在形成。美國一強獨霸的地位不復(fù)存在，俄羅斯欲通過俄烏戰(zhàn)爭強化自己的國際地位，歐盟被迫加快獨立自主，中國加快現(xiàn)代化進程推動“東升西降”，世界多極化正在形成。

三是中美博弈正在加劇。美國繼續(xù)加快全球化戰(zhàn)略重心調(diào)整，千方百計推進亞太戰(zhàn)略，遏制中國崛起已經(jīng)成為美國兩黨共識和基本國策，中美 博弈在經(jīng)濟、政治、軍事、外交、文化等領(lǐng)域全面展開，呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。

當今世界，舊的國際格局和國際秩序已經(jīng)打破，新的國際格局和國際秩序尚未建立。如此復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境，使已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體和第一大制造業(yè)強國的中國面臨產(chǎn)能過剩的巨大壓力，這是以前的五年規(guī)劃所未有的。這充分彰顯了“十五五”規(guī)劃時期貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫性?！笆逦濉币?guī)劃必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要依托全球最大的國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)；要在供給、需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，既深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給，提高 全要素生產(chǎn)率，又牢牢把住擴大內(nèi)需持續(xù)發(fā)力，推動消費升級；要進一步擴大對外開放，促進國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相輔相成，形成參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢。

未來五年或十年必須抓住的戰(zhàn)略機遇主要包括：

以人工智能和智能機器人為核心的新科技革命。生成式人工智能和智能機器人技術(shù)迅猛發(fā)展，將徹底改變?nèi)祟惿鐣膶W習、就業(yè)、社交、醫(yī)療、管理等模式，進而引發(fā)生產(chǎn)方式、生活方式和生存方式的顛覆性變化。必須抓住這個戰(zhàn)略機遇，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢結(jié)合起來，進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新動力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。改革開放以來，浙江經(jīng)濟快速發(fā)展全靠市場化改革先行而造就的民營經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，市場機制是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的陽光雨露?，F(xiàn)在，全面深化改革的第一要務(wù)是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，這是民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，要抓住這個機遇，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使之成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

長江三角洲一體化發(fā)展。長江三角洲一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，我國新時期將以弓箭型發(fā)展態(tài)勢參與國際競爭。進一步加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是“弓”，強化長江經(jīng)濟帶的輻射帶動作用是“箭”，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展就是“張弓搭箭”。浙江作為長三角的重要組成部分，應(yīng)該抓住這個機遇，進一步發(fā)揮挑大梁的作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局。在WTO停擺、全球化進程逆轉(zhuǎn)和美國針對中國采取脫鉤斷鏈、封鎖打壓下，我國外貿(mào)外經(jīng)陷入新的困境，改革開放后已經(jīng)深度融入全球化的中國經(jīng)濟面臨巨大壓力。擴大內(nèi)需，擴大制度型對外開放，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局勢在必行。要抓住這個機遇，發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢和深水港優(yōu)勢，加快建設(shè)雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟優(yōu)勢和數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，積極拓展國內(nèi)大市場，在擴大內(nèi)需中走在前列，更加穩(wěn)健地“走出去”，在外貿(mào)外經(jīng)上取得新突破。

在把握機遇的同時，浙江也必須面對多重挑戰(zhàn)：

中美戰(zhàn)略博弈加劇。中美關(guān)系是我國最重要的對外關(guān)系。自從奧巴馬執(zhí)政時確定回歸亞太戰(zhàn)略，美國就把中國列為首位競爭對手。特朗普1.0時，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打；拜登執(zhí)政時經(jīng)濟上脫鉤斷鏈、科技上小院高墻；特朗普2.0時，中美戰(zhàn)略博弈將更加激烈。浙江作為外貿(mào)依存度較高的省份，未來五年在外貿(mào)出口、數(shù)字經(jīng)濟和“走出去”方面均將面臨嚴重挑戰(zhàn)。

增速放緩與結(jié)構(gòu)性失衡。GDP增速放緩不僅是周期性波動，更是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的體現(xiàn)。投資依賴癥未解，消費引擎乏力。我國2023年資本形成總額占GDP比重仍高達42.8%，社會消費品零售總額僅增長7.2%，且城鄉(xiāng)消費差距持續(xù)擴大（城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村的1.8倍）。全要素生產(chǎn)率增速從2010年的3.0%降到2023年的1.8%，表明技術(shù)進步對增長的貢獻率下降。

系統(tǒng)性風險的傳導(dǎo)與擴散。長期積累而成的經(jīng)濟社會風險因素必須正確應(yīng)對。2023年，我國房地產(chǎn)投資同比下降9.8%，商品房銷售面積下滑18.3%。恒大、碧桂園等頭部企業(yè)債務(wù)違約規(guī)模超2萬億元，導(dǎo)致全行業(yè)崩塌的連鎖反應(yīng)，全國超60個城市出現(xiàn)“爛尾樓”維權(quán)潮，拖累鋼鐵、家電等行業(yè)產(chǎn)值下降5%-15%。2023年土地出讓率同比減少23%，部分地方政府債務(wù)突破120%警戒線，土地財政模式的終結(jié)，倒逼地方轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)稅收模式，但短期內(nèi)難以填補財政缺口。16-24歲青年失業(yè)率峰值達21.3%，實際隱性失業(yè)可能更高，勞動力市場供需關(guān)系正面臨重構(gòu)。

“未富先老”和人口負增長。2023年來，60歲及以上人口2.96億，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口2.16億，占全國人口的15.4%，表明已進入深度老齡化社會。同時，2022年全國人口首次出現(xiàn)負增長，2023為負1.48‰，兩年分別凈減少85萬人和208萬人。浙江2023年人口首次負增長（負0.86‰），由于外來人口增加，常住人口增加了50萬 人。“未富先老”和人口負增長所造成的人口結(jié)構(gòu)變化，必將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列影響，對就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、出行、家庭和消費等領(lǐng)域的沖擊將是長期的。

我國的五年規(guī)劃遵循連環(huán)遞進“一張藍圖繪到底”原則。因此，編制“十五五”規(guī)劃要扎實做好“十四五”規(guī)劃的實施評估，在總結(jié)經(jīng)驗教訓、分析優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上進一步謀劃。浙江省“十五五”規(guī)劃的特點是：以習近平總書記確立的“兩個先行”為發(fā)展目標，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

中國式現(xiàn)代化總的戰(zhàn)略安排是分兩步走。由于共同富裕是中國式現(xiàn)代化的主要特征和本質(zhì)要求之一，是包含在中國式現(xiàn)代化之中的，因此，2030年是浙江“兩個先行”的時間點（比全國提前5年）。所以，浙江省“十五五”規(guī)劃綱要必須把基本實現(xiàn)省域社會主義現(xiàn)代化作為總目標，這是與其他省市“十五五”規(guī)劃所不同的。浙江要認真研究并明確中國式現(xiàn)代化省域先行評價指標體系，以此指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省、市、縣（市）三級確定“十五五”規(guī)劃的指標體系。要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。對各方面的目標任務(wù)，要深入分析論證，確保科學精準、能夠如期實現(xiàn)。要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，與整體目標保持取向一致性。

浙江要在2030年基本實現(xiàn)省域社會主義現(xiàn)代化，在指導(dǎo)思想上就必須正確處理好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的關(guān)系。從改革開放以來浙江在解決溫飽、實現(xiàn)小康的實踐過程來看，堅定不移地把“做大蛋糕”放在首位，在“做大蛋糕”的同時兼顧農(nóng)民增收和低收入群體社會保障是成功的經(jīng)驗。從現(xiàn)實基礎(chǔ)看，根據(jù)《中國式現(xiàn)代化省域評價指標體系研究及國際國內(nèi)比較分析》報告，2024年，浙江與江蘇、廣東、山東、北京、上海和全國中國式現(xiàn)代化評價指數(shù)比較，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)浙江為24.13，高于山東5.25點，但低于北京、上海、江蘇、廣東。其中，人均GDP浙江為135565元，分別是廣東、山東的1.22、1.39倍，為北京、上海、江蘇的59.4%、62.4%、84.4%；全員勞動生產(chǎn)率浙江為22.9萬元/人，高于廣東（19.4）、山東（17.2），但遠低于北京（38.7）、上海（35.1）、江蘇（26.6）；R&D經(jīng)費支出與GDP之比浙江為3.2%，高于山東，低于江蘇（超過3.3%），更低于2023年的廣東（3.5%）、北京（6.7%）、上海（4.3%）；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重浙江為17.2%，高于山東（10%），但遠低于廣東（32.0%）。

因此，浙江省“十五五”規(guī)劃綱要必須抓住新科技革命機遇，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把加快推進高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù)和重中之重。要認真研究和梳理影響高質(zhì)量發(fā)展的問題和短板，針對主要矛盾和矛盾的主要方面謀劃破解之道?！鞍言旄Ｈ嗣褡鳛楦緝r值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。”千萬不要在推進高質(zhì)量發(fā)展尚未取得重大突破的情況下，過早地去做分蛋糕和縮小“三大差距”的事。要錨定中國式現(xiàn)代化省域先行的主要目標，以加快推進高質(zhì)量發(fā)展為第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，聚焦擴大內(nèi)需、擴大開放、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力為全國大局多做貢獻。

“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟為根基，堅持全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

新質(zhì)生產(chǎn)力是以人工智能（AI）和智能機器人為核心的新一代科技革命引發(fā)的，與傳統(tǒng)生產(chǎn)力有本質(zhì)不同的新的生產(chǎn)力。由于人工智能和智能機器人為核心的新科技革命蓬勃興起，前所未有的嶄新的科技成果在生產(chǎn)、生活中廣泛應(yīng)用，對生產(chǎn)力三要素產(chǎn)生了根本性變革，勞動者和生產(chǎn)工具均被人工智能和智能機器人取代，生產(chǎn)資料絕大多數(shù)被人工合成材料替代。從而導(dǎo)致生產(chǎn)力中勞動者的作用日漸式微，勞動者的因素將直接或間接地被排除出生產(chǎn)力。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的理論也將因此而被新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的理論取代。只有把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，才能不斷塑造經(jīng)濟發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。浙江要錨定構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系總目標，從實際出發(fā)，既要積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用示范，加快形成產(chǎn)業(yè)集群；又要持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化。要把持續(xù)推進“人工智能+”行動，作為促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要載體。要借助“杭州六小龍”的先發(fā)優(yōu)勢，進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力，把數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)絡(luò)新能源汽車、各類中低空無人機、智能醫(yī)療設(shè)備、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備，擴大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。把杭州數(shù)字經(jīng)濟“盆景”變成浙江數(shù)字經(jīng)濟“風景”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不都是夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有許多與人類生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、紡織、建筑、食品等等是永遠不會消亡的。但是，其必須跟隨時代前進的步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性價比，提高企業(yè)管理水平和競爭力，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的最佳路徑就是“前沿科技+”和“數(shù)字化+”。要堅持應(yīng)用導(dǎo)向、博采眾長、集成創(chuàng)新、強化優(yōu)勢的方針，從企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)品功能出發(fā)，盡可能疊加前沿科技成果，不斷提高產(chǎn)品性能、質(zhì)量和效率降低產(chǎn)品成本、能耗和污染，提高經(jīng)營管理水平，從而讓企業(yè)不斷獲取“科技紅利”（超額利潤）和“管理紅利”（相對利潤），永遠保持生命力和競爭力。

長江三角洲一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略。長江三角洲位于我國沿海中部和長江流域的“T”型結(jié)合部，東臨太平洋，西接長江流域和中西部內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域內(nèi)外交通便利，緊鄰國際航運戰(zhàn)略通道，具有深化國內(nèi)外區(qū)域合作、加快開發(fā)開放的有利條件。習近平總書記多次提出，要加快長江經(jīng)濟帶上“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)，要增強長江經(jīng)濟帶對國際循環(huán)的吸引力、推動力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。新時期推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，要站在國家整體利益的戰(zhàn)略高度，把打造國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作為首要任務(wù)。

應(yīng)進一步加強浙滬合作，打造國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。上海是國家大都市，是長三角的龍頭與核心。上海五個國際中心的定位，使其具有全球資源配置、科技創(chuàng)新資源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放樞紐門戶四大功能。浙江緊鄰上海，且具有深水岸線和港口資源優(yōu)勢，應(yīng)進一步加強與上海的合作，在加快建設(shè)上海國際航運中心的基礎(chǔ)上，以浙滬合作推進洋山港區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機，統(tǒng)籌推進上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)和舟山群島新區(qū)提升發(fā)展，共同向國家爭取設(shè)立上海國際航運中心自由貿(mào)易港，并把它打造成國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。自由貿(mào)易港可從洋山港區(qū)和衢山港區(qū)起步，以集裝箱和大宗商品集疏運為主，探索建立與國際接軌的自由貿(mào)易制度體系，作為國家高能級對外開放平臺。同時，與舟山群島新區(qū)江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，擴大海進江、江入海直航運輸，強化長江經(jīng)濟帶輻射帶動作用。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強支撐，也是推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的強大動力。要按照中央《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，落實國家《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體系。要以國企民企市場平等為切入點，推進建設(shè)高標準市場體系改革。在完善不同所有制企業(yè)一視同仁的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭制度的基礎(chǔ)上，實行市場準入負面清單、公平競爭審查和數(shù)字經(jīng)濟平臺競爭監(jiān)管制度，保障不同市場主體平等獲取資源要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。要以土地、金融為突破口，推進要素市場化配置改革。全力推進競爭有序、流動順暢、配置高效的要素市場化配置改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。要以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為著力點，推進科技創(chuàng)新體制改革。圍繞優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、強化創(chuàng)新能力、促進創(chuàng)新應(yīng)用，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為抓手，把長三角區(qū)域建設(shè)成為全球科技創(chuàng)新高地和全球先進制造業(yè)基地。

21世紀是海洋世紀，海洋經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的地位不斷提升。2003年習近平同志在浙江工作期間，前瞻性提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”，并作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，親自擘畫海洋經(jīng)濟強省的宏偉藍圖。此后，浙江海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋綜合實力、創(chuàng)新能力、開放水平實現(xiàn)大幅躍升。但是，對標廣東、山東、福建、江蘇等沿海大省，浙江海洋經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的拉動力不夠強，在海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋科研教育和海洋生態(tài)環(huán)境等方面存在一定差距。這些差距正是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。如果按浙江“十五五”規(guī)劃GDP年均增速 5%測算（浙江“十四五”規(guī)劃為5.5%以上），全省海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重提高到20%（2023年浙江為13.6%，福建為21.7%），2030年海洋生產(chǎn)總值可達2.46萬億元，拉動“十五五”時期全省GDP年均增加2.1個百分點，海洋生產(chǎn)總值規(guī)?？梢猿^福建，甚至有可能超過山東。

習近平總書記深刻指出，浙江經(jīng)濟進一步發(fā)展的天地在海上，海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無量?！笆逦濉睍r期，浙江要把高質(zhì)量推進海洋強省建設(shè)作為戰(zhàn)略重點，抓創(chuàng)新、強優(yōu)勢、爭前列，力爭全省海洋生產(chǎn)總值達到2.46萬億元，在全國沿海省份中再上一位。

要建設(shè)國際強港，打造國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。深水岸線和港口是浙江最具優(yōu)勢的海洋資源，要緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局的部署要求，在加強與上海的合作中持續(xù)推進深層次改革和高水平開放，以建設(shè)世界一流強港和設(shè)立自由貿(mào)易港為目標打造國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略樞紐。

要推進甬舟一體化，強化海洋經(jīng)濟核心區(qū)建設(shè)。建設(shè)“海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”和“舟山群島新區(qū)”是國家戰(zhàn)略舉措，海洋經(jīng)濟強省建設(shè)的核心區(qū)域和發(fā)展龍頭是寧波市和舟山市。推進甬舟一體化，不但對落實國家戰(zhàn)略舉措至關(guān)重要，而且對深化對外開放、構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要，是關(guān)系全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大事。推進甬舟一體化，要堅持寧波引領(lǐng)、舟山融入，不搞甬舟“雙城記”；要把浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)、舟山群島新區(qū)、寧波舟山港和寧波都市區(qū)作為推進一體化的重中之重；要繼續(xù)破解寧波舟山港體制機制障礙，調(diào)整寧波計劃單列市體制，進一步提高寧波市財政上交省財政的比例，省政府和各部門也要加大對寧波市各領(lǐng)域工作的支持。

要培育和發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。從浙江省情出發(fā)，聚焦高科技、高效能、高質(zhì)量和數(shù)字化、智能化，圍繞發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，重點是核電、臨港石化、高端船舶和海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點是海上風電、海水淡化、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代港航物流、海洋工程建筑業(yè)、海洋電子信息等。謀劃布局海洋未來產(chǎn)業(yè)，重點是海洋氫能、海洋大數(shù)據(jù)、海洋碳匯等。提升改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點是推進國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展深遠海大型智能養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)和海外漁業(yè)基地；圍繞打造國際濱海旅游目的地，突出“海天佛國”“福如東?！钡群Ｑ笪幕瘍?yōu)勢，推動全省濱海旅游景觀串珠成鏈，培育發(fā)展東海文旅精品。

此外，還要加強海洋科技、教育和人才隊伍建設(shè)，推動海洋經(jīng)濟大平臺提級賦能。以及加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，促進海洋可持續(xù)發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化是堅持以人民為中心、走共同富裕道路的現(xiàn)代化，其目標是造福人民，最終實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展?！笆逦濉币?guī)劃要深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化宏觀政策的民生導(dǎo)向，加大保障和改善民生力度，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

要加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)定提高公共服務(wù)和社會保障水平。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和殘疾人等重點群體就業(yè)工作，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。

以解決老百姓急難愁盼為導(dǎo)向，加快推進教育、醫(yī)療、住房和育幼養(yǎng)老改革。推行十二年義務(wù)教育，實施全國統(tǒng)一的高考政策，提升教育事業(yè)發(fā)展水平。建立全國統(tǒng)籌的社會保障制度，促進基本公共服務(wù)均等化。為獨生子女父母提供養(yǎng)老金補貼和住院護理費補貼。建立國家住房兜底制度，提供政府保障房，高端商品房交由市場決定，并征收房產(chǎn)稅。擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。高水平實現(xiàn)學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、幼有所育、老有所養(yǎng)。

統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，逐步消除基于戶籍的城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)和社會保障差距。加大縣級財政改革，創(chuàng)新省直管縣體制。提升縣級財政公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，推進以縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以農(nóng)村“三塊地改革”為重點，破除制約城鄉(xiāng)區(qū)域要素平等交換、雙向流動的體制機制障礙。完善“山海協(xié)作+飛地經(jīng)濟”模式，健全“一縣一策”推動山區(qū)、海島共同富裕。

以強化再分配功能為牽引，推進分配制度改革。再分配要加大稅收、社保、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)日{(diào)節(jié)力度，提高調(diào)節(jié)的有效性和精準度。按照“擴中、提低、調(diào)高、禁非”導(dǎo)向，重點探索“擴中提低”有效路徑和專項政策，推動形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。完善創(chuàng)新要素參與分配機制，加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。同時開征遺產(chǎn)稅、離境稅，逐步增加高收入人群的所得稅。