今年，財(cái)政部選取部分省份，組織開展地方財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)工作。安徽作為全國僅有的2個(gè)綜合試點(diǎn)省份之一，統(tǒng)籌推進(jìn)全部試點(diǎn)任務(wù)。安徽于近日印發(fā)《安徽省財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，同步配套印發(fā)加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌等11項(xiàng)分項(xiàng)方案，形成了一個(gè)總體方案和11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)方案的“1+11”試點(diǎn)方案體系。7月23日召開的安徽省政府新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《實(shí)施方案》作了政策解讀。
在試點(diǎn)目標(biāo)上，安徽將用2025-2026兩年時(shí)間開展試點(diǎn)工作，2025年，取得階段性成效；2026年，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化完善措施，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，全面提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化水平，以財(cái)政科學(xué)管理推動(dòng)政府治理效能提升。
在試點(diǎn)任務(wù)上，安徽聚焦財(cái)政管理改革重點(diǎn)，落實(shí)11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，分別為：加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度、落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革、健全預(yù)算管理鏈條、加強(qiáng)預(yù)算績效管理、兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、完善省以下財(cái)政體制、加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度、推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化建設(shè)。
在試點(diǎn)地區(qū)上，除在省級(jí)層面全面實(shí)施試點(diǎn)工作外，安徽在各市積極申報(bào)試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，選取部分有條件、有意向、有基礎(chǔ)的市縣開展試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全省16個(gè)市在市級(jí)層面全覆蓋，37個(gè)縣（市、區(qū)）納入試點(diǎn)范圍，其中，遴選合肥市作為綜合試點(diǎn)市，承擔(dān)全部11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。通過“主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)”的方式，充分調(diào)動(dòng)市縣積極性，推進(jìn)省市縣一體實(shí)施改革，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地見效。
在試點(diǎn)舉措上，圍繞11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，著重抓好以下三個(gè)方面的工作：
一是聚焦收入挖潛，注重“生財(cái)有道”。盤活各類國有資金、資產(chǎn)、資源，全面加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理，擴(kuò)大預(yù)算實(shí)施范圍，健全收益收取機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)金協(xié)同，實(shí)施政府投資基金改革，全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”改革，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本和金融資源投入全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。
二是聚焦支出提質(zhì)，推動(dòng)“用財(cái)有效”。深化零基預(yù)算改革，推動(dòng)進(jìn)一步向橫向拓展、縱向延伸、財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力。健全過緊日子長效機(jī)制，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。完善政府債務(wù)管理制度，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)責(zé)任，健全完善工作機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)保障能力，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€。
三是聚焦管理賦能，實(shí)現(xiàn)“理財(cái)有方”。健全財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理鏈條向前端延伸。開展成本預(yù)算績效管理試點(diǎn)，完善資金“免申即享”兌付機(jī)制。推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督縱橫貫通，優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作方法，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用。加快信息化系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建貫通全省的數(shù)字財(cái)政管理體系。
安徽省財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)實(shí)施方案為深化財(cái)稅體制改革，提升財(cái)政治理效能和財(cái)政資金質(zhì)效，根據(jù)財(cái)政部工作要求，制定本方案。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度、落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革、健全預(yù)算管理鏈條、加強(qiáng)預(yù)算績效管理、兜牢兜實(shí)基層“三保”底線、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、完善省以下財(cái)政體制、加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度、推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化建設(shè)等11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)為抓手，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅(jiān)持績效導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府，通過財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政管理水平邁上新臺(tái)階，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。主要目標(biāo)是：2025年，取得階段性成效；2026年，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化完善措施，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，全面提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化水平，以財(cái)政科學(xué)管理推動(dòng)政府治理效能提升。（一）加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌加強(qiáng)政府全口徑收支預(yù)算管理，將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，探索建立相關(guān)收入目錄清單。統(tǒng)籌部門各類收入，統(tǒng)一安排各項(xiàng)支出。健全非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤活機(jī)制，推動(dòng)部門非財(cái)政撥款結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，合理界定財(cái)政部門和有關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。除黨中央、國務(wù)院和法律法規(guī)另有規(guī)定外，全面取消一般公共預(yù)算中以收定支和重點(diǎn)支出掛鉤、變相掛鉤的規(guī)定。加強(qiáng)國有資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)籌，形成全口徑臺(tái)賬，加大盤活利用力度。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省國資委）（二）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理，擴(kuò)大預(yù)算實(shí)施范圍，健全國有資本收益收取機(jī)制，加強(qiáng)收入執(zhí)行管理；提升國有資本經(jīng)營預(yù)算支出效能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目管理；夯實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化國有企業(yè)專業(yè)化穿透式監(jiān)管。突出政府投資基金的政府引導(dǎo)及政策性定位，發(fā)揮省市縣財(cái)政和國有金融資本出資平臺(tái)協(xié)同作用；規(guī)范基金設(shè)立審批，加強(qiáng)基金預(yù)算管理，建立全省政府投資基金信息管理系統(tǒng)；建立健全容錯(cuò)機(jī)制，完善基金績效管理，爭(zhēng)取財(cái)政部基金國有資產(chǎn)管理政策試點(diǎn)，建立基金國有份額轉(zhuǎn)讓機(jī)制；發(fā)展耐心資本，拓寬基金退出渠道。（牽頭單位：省財(cái)政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省地方金融管理局、省國資委、安徽證監(jiān)局）建立省級(jí)過緊日子評(píng)估機(jī)制，將過緊日子評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。研究制定過緊日子支出事項(xiàng)清單。加強(qiáng)與國家資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)對(duì)接，加大資產(chǎn)調(diào)劑共享力度。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)總額控制，財(cái)政部門原則上以本級(jí)全口徑“三公”經(jīng)費(fèi)上年預(yù)算數(shù)為上限，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制實(shí)行限額管理。規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑，細(xì)化管理規(guī)則。推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字化管理，建設(shè)“三公”經(jīng)費(fèi)閾值提醒系統(tǒng)，完善經(jīng)費(fèi)支付預(yù)警規(guī)則，強(qiáng)化全口徑“三公”經(jīng)費(fèi)支出審核。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算排序要求，編制重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省外辦、省管局）健全支出政策管理機(jī)制，全面整合重塑預(yù)算項(xiàng)目，完善預(yù)算分類保障制度，健全重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單制度。開展項(xiàng)目庫清理工作，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，提升項(xiàng)目與部門職能匹配度。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。出臺(tái)省級(jí)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案，全面推動(dòng)省級(jí)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用。實(shí)施零基預(yù)算改革2.0版，由一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算縱深推進(jìn)，加強(qiáng)各級(jí)政策資金協(xié)同和財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。（牽頭單位：省財(cái)政廳）構(gòu)建政府投資項(xiàng)目財(cái)力需求事前審查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行事前財(cái)政承受能力評(píng)估和可行性、必要性評(píng)價(jià)。規(guī)范項(xiàng)目籌資順序，遵循中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金、中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券、銀行貸款等市場(chǎng)化融資、自籌資金、地方財(cái)政資金的順序籌集資金。抓實(shí)籌資方案論證，重點(diǎn)評(píng)估是否符合中央和省級(jí)資金支持方向、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，是否超出發(fā)債空間、新增政府隱性債務(wù)，自籌資金是否合規(guī)、真實(shí)等。強(qiáng)化項(xiàng)目投資評(píng)審，嚴(yán)格核定投資規(guī)模。根據(jù)建設(shè)需求和合同要求，做好資金計(jì)劃、安排、撥付。完善項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整調(diào)劑事項(xiàng)，嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，加強(qiáng)暫付性款項(xiàng)管理。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）開展成本預(yù)算績效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)成本管控。將事前績效評(píng)估實(shí)質(zhì)性嵌入重大政策、項(xiàng)目決策程序，與政策前置審查、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、預(yù)算評(píng)審等實(shí)質(zhì)性融合。完善績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政績效評(píng)價(jià)與財(cái)會(huì)監(jiān)督的協(xié)同。探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評(píng)價(jià)，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)重大政策、轉(zhuǎn)移支付及政府投資項(xiàng)目績效管理。動(dòng)態(tài)完善各類核心績效指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控力度。采取預(yù)算部門日常監(jiān)控和財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，強(qiáng)化日常監(jiān)控審核。推動(dòng)績效運(yùn)行監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控的協(xié)同。打造預(yù)算績效管理地方標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)版。完善資金“免申即享”兌付機(jī)制。搭建預(yù)算績效管理信息化模塊2.0版。探索建立政府投資基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金績效管理機(jī)制。（牽頭單位：省財(cái)政廳）開發(fā)上線“三保”模塊，實(shí)現(xiàn)“三?！比鞒绦畔⒒芾?。清單化確定“三?！北Ｕ戏秶?、標(biāo)準(zhǔn)，建立“三保”保障對(duì)象基礎(chǔ)信息庫。全面開展“三?！鳖A(yù)算編制審核，健全完善逐級(jí)審核機(jī)制。硬化“三?！鳖A(yù)算剛性約束，實(shí)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)名單，開展執(zhí)行情況年終核查。加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估。加大財(cái)力下沉力度，強(qiáng)化庫款資金調(diào)度，增強(qiáng)市縣“三?！北Ｕ夏芰?。開展動(dòng)態(tài)平衡測(cè)算，做實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范臨時(shí)救助程序，視情提級(jí)管控、設(shè)立專賬。（牽頭單位：省財(cái)政廳，配合單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人事務(wù)廳）科學(xué)分配置換債券額度，對(duì)隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換。開展全域無隱債試點(diǎn)，加快推動(dòng)地方政府隱性債務(wù)“清零”。認(rèn)真落實(shí)再融資債券資金專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行要求，嚴(yán)肅債務(wù)置換工作執(zhí)行紀(jì)律。加強(qiáng)隱性債務(wù)臺(tái)賬管理，加大督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)防新增隱性債務(wù)。完成2025年、2026年融資平臺(tái)壓降目標(biāo)，逐年壓減存量經(jīng)營性債務(wù)，鼓勵(lì)各地加大對(duì)融資平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源注入和相關(guān)政策支持力度，推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。研究制定專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作方案和專項(xiàng)債券管理辦法，加強(qiáng)投后跟蹤管理、資產(chǎn)登記管理、收益歸集管理，實(shí)行專項(xiàng)債券專戶管理，建立償債備付金制度，防范債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省審計(jì)廳、省地方金融管理局、省國資委、人民銀行安徽省分行、安徽金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局等）根據(jù)中央稅制改革進(jìn)展、中央與地方收入調(diào)整等情況，適時(shí)穩(wěn)步調(diào)整省以下政府間收入劃分，優(yōu)化財(cái)政體制上解政策。適時(shí)優(yōu)化財(cái)政省直管縣制度，推進(jìn)完善市對(duì)市轄區(qū)財(cái)政管理體制，規(guī)范各類開發(fā)區(qū)管理體制。清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)原則，適時(shí)優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分。探索綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控等因素，構(gòu)建定位更加精準(zhǔn)、導(dǎo)向更加明確、獎(jiǎng)懲更加合理的促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。（牽頭單位：省財(cái)政廳）（十）加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度制定財(cái)會(huì)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化流程和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作手冊(cè)，細(xì)化中介機(jī)構(gòu)行政處罰裁量基準(zhǔn)。開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，選取重點(diǎn)領(lǐng)域，省市縣同步開展財(cái)會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。開展會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，增強(qiáng)與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等其他各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。發(fā)揮財(cái)政部門在財(cái)會(huì)監(jiān)督中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作方法，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：省財(cái)政廳）（十一）推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化建設(shè)完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)零基預(yù)算改革的支撐，加快專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合優(yōu)化。健全基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，建設(shè)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)“三?！辟Y金、政府法定債務(wù)等全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)共享和預(yù)測(cè)分析機(jī)制，搭建財(cái)政支出數(shù)據(jù)主題域和報(bào)表共享平臺(tái)，探索應(yīng)用財(cái)政收支預(yù)測(cè)分析模型。加快財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。建設(shè)財(cái)政大數(shù)據(jù)調(diào)度中心，建立財(cái)政數(shù)據(jù)資源目錄，深化財(cái)政數(shù)據(jù)分類分級(jí)和集中歸集。推進(jìn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用支撐組件體系建設(shè)，搭建可視化分析平臺(tái)和全省智能化運(yùn)維平臺(tái)。發(fā)揮數(shù)字財(cái)政建設(shè)人才庫支撐作用。探索“一地創(chuàng)新、全省復(fù)用”工作機(jī)制，構(gòu)建貫通全省的數(shù)字財(cái)政管理體系。（牽頭單位：省財(cái)政廳）省級(jí)層面成立財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)工作專班，由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任專班召集人，省政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，省政府秘書長、有關(guān)副秘書長及省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省外辦、省地方金融管理局、省國資委、省管局主要負(fù)責(zé)同志為成員，工作專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、部署、推動(dòng)試點(diǎn)工作重大事項(xiàng)。專班辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，具體負(fù)責(zé)專班日常工作，辦公室主任由省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)同志兼任。專班在工作任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷。各地各部門要扛起責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化工作舉措，完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地見效。重大問題、重要情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
