一、中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議：“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

2025年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議如期召開。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

全會提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化。加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。

全會強調(diào)，全黨全國各族人民團結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推進社會主義民主法治建設(shè)，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。

二、國務院領(lǐng)導小組會議：“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作

10月24日，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開國務院“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導小組會議并作講話。

會上，國家發(fā)展改革委就綱要草案編制作了匯報，與會同志進行了討論。李強說，習近平總書記在黨的二十屆四中全會上的重要講話，為做好綱要草案編制工作提供了根本遵循?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、戰(zhàn)略任務等，是指導“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，在綱要草案編制中全面深入地貫徹落實。

李強指出，編制綱要草案要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，強化發(fā)展意識，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，在壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面取得更大突破，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要強化全局思維，準確把握“十五五”發(fā)展所處的歷史方位，準確把握國內(nèi)國際兩個大局，保持戰(zhàn)略定力，充分估計可能的外部沖擊、做好應對準備，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。要創(chuàng)新思路、務求實效，高質(zhì)量編制規(guī)劃綱要，進一步明確“十五五”發(fā)展的施工圖、路線圖，謀劃提出務實管用的發(fā)展載體和工作抓手。

李強強調(diào)，綱要草案編制時間緊、任務重，各方面要密切協(xié)作、形成合力。要面向社會公眾公開征集意見建議，廣泛了解社會期盼、專家意見、基層經(jīng)驗等，認真研究吸納到綱要草案中。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好專項規(guī)劃編制與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接，指導地方立足比較優(yōu)勢編制規(guī)劃，形成科學有機的規(guī)劃體系。

三、國新辦新聞發(fā)布會：把城市更新擺在更加突出位置

10月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，目前，全國各地區(qū)、各部門都在深入學習貫徹中央城市工作會議精神，合力推進部署任務的落實落地。住建部將會同有關(guān)部門在《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上，研究制定若干個配套文件。作為落實會議精神的主責部門，住建部將重點抓的第一件事就是高質(zhì)量開展城市更新，把城市更新擺在更加突出的位置，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長董建國介紹，“十四五”期間，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式這項工作取得了積極進展。一是完善住房供應體系；二是建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制；三是改革完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售制度；四是發(fā)展安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

董建國說，構(gòu)建新模式是為了推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展歸根到底是要讓人民群眾住上“好房子”。住建部指導各地全鏈條提升住房標準、設(shè)計、材料、建造、運維水平，首先把保障房建成“好房子”，同時，不僅將新房子建成“好房子”，還要將老房子改造成“好房子”。

一、住建部等九部門《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》：推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近日，住建部、國家發(fā)改委、工信部等9部門聯(lián)合發(fā)布《貫徹落實<中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見>行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市風險防控和治理能力；提出到2027年底前，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項重點任務取得明顯進展，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

《行動方案》明確，完善城市信息模型（CIM）平臺。構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，推進CIM平臺建設(shè)，深化“CIM+”多領(lǐng)域應用?！缎袆臃桨浮吠瑫r指出，推進城市運行管理服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動完善城市運行管理服務平臺，加強對運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，增強城市精細化智慧化管理水平，因地制宜拓展應用場景，提升城市管理韌性。

此外，在推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展方面，《行動方案》指出，結(jié)合“車路云一體化”應用試點等工作，以需求為導向，推動以智慧多功能桿為主要載體的道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)和城市云平臺建設(shè)，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用，改善城市出行環(huán)境，助力提升城市數(shù)字化治理水平。持續(xù)推進智慧停車。在發(fā)展智慧住區(qū)方面，支持有條件的住區(qū)結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，實施公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造與管理。推動智慧物業(yè)建設(shè)，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)建設(shè)智慧物業(yè)管理服務系統(tǒng)，加強對出入住區(qū)人員、車輛等智能服務和秩序維護，發(fā)展線上線下生活服務。

二、發(fā)改委《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》：統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”

10月14日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（以下簡稱《辦法》），國家發(fā)展改革委會同各地方、有關(guān)中央單位統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，制定完善“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策標準等。本專項中央預算內(nèi)投資支持的項目立足于推進“軟建設(shè)”落地見效，建立健全解決實際問題、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機制。《辦法》的出臺，標志著中央財政資金對節(jié)能降碳領(lǐng)域的支持進入更加系統(tǒng)化和規(guī)范化的新階段。

在支持范圍上，《辦法》作出了明確規(guī)定，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、煤炭消費清潔替代、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、低碳零碳負碳示范、碳達峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)等6大方向。為確保資金有效落地，《辦法》對項目申報提出了明確要求。各省級發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位要根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于開展中央預算內(nèi)投資計劃編制工作要求，對照主要原則、支持范圍和申報要求等，在儲備庫中遴選符合條件的項目，并按照要求及時組織開展年度中央預算內(nèi)投資計劃申報。

此外，《辦法》提出，本專項安排的中央預算內(nèi)投資資金，根據(jù)實際情況采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式。本專項中央預算內(nèi)投資應當用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運行）項目。

三、住建部《實施城市更新行動可復制經(jīng)驗做法清單（第四批）》：愚園路街區(qū)更新、廣州危房自主更新等案例入選

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《實施城市更新行動可復制經(jīng)驗做法清單（第四批）》（以下簡稱《清單》）正式公布，這份清單匯集了各地在政策機制、實施路徑、資金籌措等方面的突破性探索，為全國城市更新工作提供了重要參考。上海市探索城市更新經(jīng)營主體一體化運作模式、廣州花都集群街2號居民樓探索危舊房自主更新模式等一大批案例入選。

根據(jù)此份《清單》，在體制機制方面，多地建立了跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進城市更新工作。一些城市設(shè)立專門的城市更新中心，負責項目策劃和實施，確保更新工作有序開展。比如，四川省構(gòu)建“省級統(tǒng)籌—市級主責—區(qū)縣主抓”工作組織機制，安徽省蕪湖市設(shè)立人民城市建設(shè)委員會常態(tài)化推進城市更新工作。

資金籌措渠道呈現(xiàn)多元化趨勢。除財政資金外，不少城市引入社會資本參與更新項目，通過設(shè)立城市更新基金、發(fā)行專項債券等方式拓寬融資渠道。同時，鼓勵原產(chǎn)權(quán)人自主更新，形成政府引導、市場運作、公眾參與的良性機制。比如，廣東省探索危舊房自主更新模式破解資金難題。加快構(gòu)建“居民出一點、企業(yè)投一點、產(chǎn)權(quán)單位籌一點、政府支持一點”的多渠道城市更新資金籌集機制，鼓勵各地結(jié)合實際探索推進危舊房原址拆除重建等有機更新改造模式。

根據(jù)《清單》，法規(guī)標準建設(shè)取得新進展。多地制定城市更新條例，明確各方權(quán)責，規(guī)范操作流程。比如，浙江省發(fā)布了《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》，江西省不斷推進城市更新省級立法工作，江蘇省蘇州市、福建省廈門市發(fā)布城市更新條例。

一、安徽?。和七M“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理改革

10月24日，安徽省人民政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上了解到，安徽省財政廳研究起草了《安徽省推進“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理總體工作方案》(以下簡稱《方案》)，并于近日印發(fā)實施。《方案》明確今年9月至12月組織實施“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理工作，開展清查、確權(quán)、統(tǒng)籌盤活、與債務聯(lián)動監(jiān)管、與投資協(xié)同5個專項行動；2026年及以后持續(xù)推進。

據(jù)悉，《方案》明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的房屋、土地使用權(quán)、在建工程、股權(quán)、大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施八類資產(chǎn)，土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)、能源五類資源，行政事業(yè)單位的財政存量資金、實有資金兩類資金，納入清查和統(tǒng)籌盤活范圍。同時，《方案》厘清了主要任務。明確摸清家底、統(tǒng)籌盤活、兜底保障、投資聯(lián)動、監(jiān)督管理5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)19項工作舉措、責任單位等。

圍繞《方案》，安徽省財政廳將重點做好以下幾方面工作：打好“制度拳”，構(gòu)建改革政策體系。用好“智慧庫”，實現(xiàn)“三資”多維共治。下好“盤活棋”，提升統(tǒng)籌管理質(zhì)效。織好“監(jiān)督網(wǎng)”，完善綜合評價監(jiān)管。

三、湖北?。喝】h域首單綠色公司債發(fā)行

10月24日，湖北光谷東控股集團旗下湖北綠冶產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司成功發(fā)行2025年第一期綠色公司債。品種一發(fā)行期限3+2年，發(fā)行規(guī)模2億元，票面利率2.53%，認購倍數(shù)3.85倍；品種二發(fā)行期限5年，發(fā)行規(guī)模2億元，票面利率3%，認購倍數(shù)2.23倍。本期債券系湖北省首單縣域產(chǎn)投新增綠色公司債券，充分彰顯了資本市場對集團經(jīng)營實力與發(fā)展前景的高度認可。本期債券募集資金將全部用于大冶市清潔能源科創(chuàng)基地項目的建設(shè)與運營。

該項目聚焦綠色清潔能源技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育，通過引進和集聚一批高新技術(shù)企業(yè)，致力于完善清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，推動清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。作為湖北光谷東控股集團成立以來旗下公司發(fā)行的首單綠色貼標信用債券，本期債券不僅是集團運用綠色金融工具、助力打造大冶市綠色名片的全新突破，更是集團堅守綠色低碳發(fā)展路徑的有力實踐。這標志著集團在拓展直接融資渠道、優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、構(gòu)建市場化多元化融資體系的進程中，邁出了堅實且關(guān)鍵的一步。

四、泰州市：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品案例“0”突破

近日，泰興市港口集團有限公司完成的“化工碼頭智慧運營數(shù)據(jù)應用”“智慧糧倉”兩項數(shù)據(jù)產(chǎn)品在江蘇省數(shù)據(jù)交易所交易登記，并成功掛牌上市，正式成為可流通、可交易的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”。

根據(jù)專業(yè)機構(gòu)評估，“化工碼頭智慧運營數(shù)據(jù)應用”數(shù)據(jù)產(chǎn)品融合“天、地、水、鏈”四大維度共11類數(shù)據(jù)源，涵蓋衛(wèi)星遙感、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、船舶定位、碼頭業(yè)務系統(tǒng)接口等多源數(shù)據(jù)，具備高實時性、高精度與強場景適配能力，創(chuàng)造了全國首例化工碼頭運營領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品案例；“智慧糧倉”數(shù)據(jù)產(chǎn)品以糧食業(yè)務為核心，匯聚智慧糧庫一卡通系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備、外部監(jiān)管平臺等多源數(shù)據(jù)，涵蓋出入庫作業(yè)、庫存管理、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，形成覆蓋糧食流通全鏈條的數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)了泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品案例“0”的突破。

此次兩項數(shù)據(jù)資產(chǎn)成功確權(quán)、入表、登記、掛牌，是港口集團貫徹落實國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)化政策的重要實踐，不僅夯實了企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，為同類化工港口、糧食港口行業(yè)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供了可借鑒的實踐案例，更為后續(xù)探索數(shù)據(jù)要素市場化配置奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、濱州市：激活“休眠”資源，煥新“沉睡”資產(chǎn)

近年來，濱州市國資委深入推進國企改革深化提升行動，以國有資產(chǎn)盤活重點難點問題為突破口，全面摸底、分類施策、創(chuàng)新模式，推動一批批閑置廠房、低效土地、沉睡資源重煥生機，為市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。截至9月底，市屬企業(yè)沉睡資產(chǎn)煥新率達30.44%，如期按照《濱州市市屬企業(yè)“沉睡”資產(chǎn)“煥新”專項行動實施方案（2025年-2027年）》文件要求推進。

一是“謀”思路，頂層設(shè)計強化部署。高位謀劃，提前研判，印發(fā)《濱州市市屬企業(yè)“沉睡”資產(chǎn)“煥新”專項行動實施方案》，明確在全面精準摸排“沉睡”資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，科學認定低效資產(chǎn)，將“兩金”、權(quán)屬企業(yè)股權(quán)等納入相關(guān)“沉睡”資產(chǎn)認定范圍。

二是“摸”家底，全面盤點摸清底數(shù)。摸清底數(shù)，全面系統(tǒng)梳理摸排市屬國有企業(yè)房屋、土地、國有資源等存量資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用現(xiàn)狀及盤活路徑，建立健全資產(chǎn)臺賬，重點對閑置低效資產(chǎn)進行全面清點登記，分類標注已盤活和待盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)“一本賬”精細管理，共摸排土地、房產(chǎn)、企業(yè)股權(quán)、海域等資產(chǎn)資源共53宗，為后續(xù)盤活工作提供了精準的數(shù)據(jù)支撐。

三是“破”僵局，分類施策激發(fā)活力。實施資產(chǎn)分類管理，建立市屬企業(yè)閑置資產(chǎn)“一企一策”“一產(chǎn)一策”資產(chǎn)盤活臺賬，將“沉睡”資產(chǎn)分為房產(chǎn)、土地、國有資源等類別，針對不同資產(chǎn)特性采取差異化盤活思路。

四是“挖”潛力，資源流動增加價值。創(chuàng)新模式，深挖潛能，通過轉(zhuǎn)化用途、嫁接產(chǎn)業(yè)、拓展功能、委托運營等方式，全力做好閑置國有資產(chǎn)盤活工作，充分激發(fā)閑置國有資產(chǎn)活力，實現(xiàn)了“增資、增效”的良好效應。