近年來(lái)，在國(guó)家政策推動(dòng)、市場(chǎng)潛力巨大等多重因素疊加下，低空經(jīng)濟(jì)成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，不少地方對(duì)低空經(jīng)濟(jì)開展了前瞻性布局，競(jìng)逐低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新賽道。地方國(guó)企要積極布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，搶占低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，搭乘上這一新的經(jīng)濟(jì)快車。一方面，地方國(guó)企作為地方發(fā)展的排頭兵，應(yīng)該在政策引領(lǐng)下積極投身這一新興領(lǐng)域，為動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量；另一方面，通過(guò)布局低空經(jīng)濟(jì)，地方國(guó)企不僅能夠拓展新興業(yè)務(wù)，還能借助與現(xiàn)有業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。所以，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)！
一、政策背景
2010年8月19日，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕25號(hào)），拉開了開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕，明確指出“低空空域管理改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求”。2016年5月17日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善法規(guī)制度、支持科技創(chuàng)新，到2020年建立起較為完善的通用航空網(wǎng)絡(luò)，建成500個(gè)以上通用航空機(jī)場(chǎng)為通用航空業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。2016年11月7日，國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、民航局、體育總局印發(fā)《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》，提出“鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資通用航空業(yè)，發(fā)揮各類投資主體的作用，強(qiáng)化交通服務(wù)，促進(jìn)通用航空與旅游、體育等融合發(fā)展，拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域”，并推出首批16個(gè)通航旅游試點(diǎn)項(xiàng)目，由此拉開低空旅游產(chǎn)業(yè)大幕。2021年2月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)”，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入國(guó)家規(guī)劃。同年中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，均對(duì)低空經(jīng)濟(jì)和通用航空提出了新的發(fā)展要求。2022年6月，民航局出臺(tái)了《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了“十四五”期間通用航空發(fā)展目標(biāo)，從安全、規(guī)模、服務(wù)三個(gè)維度制定了16個(gè)具體指標(biāo)；同年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，提出“加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費(fèi)潛力”。2023年11月2日，國(guó)家空中交通管理委員會(huì)辦公室發(fā)布關(guān)于征求《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》意見的通知，明確提出空域用戶定義并提出空域用戶的權(quán)利、義務(wù)規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)空域放開有了實(shí)質(zhì)性的突破。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”更是將低空經(jīng)濟(jì)提升到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位。2024年3月，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，報(bào)告提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”，這是低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入政府工作報(bào)告。2024年3月27日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》（工信部聯(lián)重裝〔2024〕52號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。《實(shí)施方案》明確“發(fā)展通用航空制造業(yè)，加快通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用，是塑造航空工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是加快制造強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求”，并提出主要目標(biāo)“到2027年，我國(guó)通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎(chǔ)支撐體系基本建立，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務(wù)裝備體系基本完善，以無(wú)人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。”“到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障‘短途運(yùn)輸+電動(dòng)垂直起降’客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、‘干-支-末’無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)?！薄！秾?shí)施方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)航空制造業(yè)新型工業(yè)化探索和實(shí)踐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立方向和目標(biāo)。為積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，各地政府將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施以推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安徽、上海、江西、福建、浙江、山東等近30個(gè)省份，在2024年政府工作報(bào)告中，都明確提到發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、通用航空的規(guī)劃。從各地具體的政策內(nèi)容來(lái)看，政府主要從3個(gè)方面支持低空經(jīng)濟(jì)：一是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通用航空機(jī)場(chǎng)、起降平臺(tái)等；二是拓寬下游應(yīng)用場(chǎng)景；三是推動(dòng)企業(yè)/項(xiàng)目落地。部分省市頒布的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策如下表所示。
表1：部分省市發(fā)布的低空經(jīng)濟(jì)政策匯總
序號(hào) | 地區(qū) | 發(fā)布時(shí)間 | 政策名稱 | 文號(hào) | 發(fā)文部門 |
1 | 安徽省 | 2024.4.1 | 《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2024-2027年）及若干措施》 | 皖發(fā)改高技〔2024〕160號(hào) | 安徽省發(fā)展改革委 |
2 | 山西省 | 2024.5.16 | 《山西省加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通航示范省建設(shè)若干措施》 | 晉政辦發(fā)〔2024〕25號(hào) | 山西省人民政府辦公廳 |
3 | 廣東省 | 2024.5.21 | 《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）》 | 粵府辦〔2024〕6號(hào) | 廣東省人民政府辦公廳 |
4 | 四川省 | 2024.6.4 | 四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見 | 川辦發(fā)〔2024〕24號(hào) | 四川省人民政府辦公廳 |
5 | 西藏自治區(qū) | 2024.6.11 | 《西藏自治區(qū)支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（征求意見稿）》 | — | 西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) |
6 | 湖南省 | 2024.6.13 | 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知 | 湘政辦發(fā)〔2024〕20號(hào) | 湖南省人民政府辦公廳 |
7 | 河南省 | 2024.7.5 | 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027年）的通知 | 豫政辦〔2024〕33號(hào) | 河南省人民政府辦公廳 |
8 | 陜西省 | 2024.7.10 | 《推動(dòng)低空制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2024-2027年）》 | — | 陜西省工業(yè)和信息化廳 |
9 | 湖北省 | 2024.7.18 | 《湖北省加快低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》 | 鄂發(fā)改民航〔2024〕211號(hào) | 湖北省發(fā)展和改革委員會(huì) |
10 | 黑龍江省 | 2024.7.29 | 《黑龍江省加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027年）》 | 黑發(fā)改交通規(guī)〔2024〕1號(hào) | 黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門 |
11 | 浙江省 | 2024.8.7 | 《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》 | 浙政發(fā)〔2024〕20號(hào) | 浙江省人民政府 |
12 | 江西省 | 2024.8.9 | 《江西省關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》 | — | 江西省發(fā)展改革委 |
13 | 上海市 | 2024.8.16 | 《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》 | 滬府辦發(fā)〔2024〕13號(hào) | 上海市人民政府辦公廳 |
14 | 江蘇省 | 2024.9.4 | 《關(guān)于加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》 | 蘇政辦發(fā)〔2024〕28號(hào) | 江蘇省人民政府辦公廳 |
15 | 內(nèi)蒙古自治區(qū) | 2024.9.12 | 《內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2027年）》 | 內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕38號(hào) | 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 |
16 | 北京市 | 2024.9.30 | 《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》 | 京經(jīng)信發(fā)〔2024〕54號(hào) | 北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局等4部門 |
17 | 山東省 | 2024.11.2 | 《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》 | 魯政辦發(fā)〔2024〕9號(hào) |
山東省人民政府辦公廳
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二、內(nèi)涵（定義、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、特點(diǎn)）
根據(jù)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，低空經(jīng)濟(jì)中的“低空”指距離正下方地平面垂直距離在1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可延伸至3000米的空域。
對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的定義，學(xué)術(shù)界目前沒有給出一個(gè)確切的定義。比較普遍的提法是“低空經(jīng)濟(jì)是以各種民用有人駕駛航空器和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，開展相關(guān)航空器的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，并輻射帶動(dòng)低空飛行活動(dòng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。
（二）產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
1.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為綜合體，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要分為四大板塊，分別為低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空飛行保障。
圖1：低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
（1）低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備和新型基礎(chǔ)設(shè)施。
通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備，包括空中交通管制設(shè)備、安全保衛(wèi)設(shè)施、目視助航設(shè)施、飛行場(chǎng)地等。通用航空機(jī)場(chǎng)作為低空經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其設(shè)施設(shè)備的完善至關(guān)重要，如空中交通管制設(shè)備能夠確保飛行器在低空空域內(nèi)安全有序地飛行，有效避免碰撞等事故的發(fā)生；目視助航設(shè)施則為飛行員提供直觀引導(dǎo)，幫助他們?cè)趶?fù)雜的低空空域環(huán)境中準(zhǔn)確找到起降跑道和飛行方向。
新型基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和新能源基礎(chǔ)設(shè)施等。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為低空飛行器提供了穩(wěn)定的通信保障，使得飛行器能夠?qū)崟r(shí)與地面控制中心進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和交互。數(shù)據(jù)設(shè)施則負(fù)責(zé)收集、存儲(chǔ)和分析低空飛行活動(dòng)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供決策支持。監(jiān)管設(shè)施確保了低空飛行活動(dòng)的合法性和安全性，對(duì)違規(guī)飛行行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和處理。新能源基礎(chǔ)設(shè)施為低空飛行器提供了可持續(xù)的能源供應(yīng)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)向綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。
（2）低空飛行器制造
低空飛行器制造為低空飛行活動(dòng)提供航空器產(chǎn)品，包括整機(jī)、飛控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)、設(shè)備材料、元器件、模具及零部件等。
①整機(jī)
低空經(jīng)濟(jì)中最主要、最核心的四種飛行器：無(wú)人機(jī)、直升機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）以及輕型固定翼飛機(jī)。
無(wú)人機(jī)，簡(jiǎn)稱UAV，是利用無(wú)線電遙控設(shè)備或自備程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)。它們高度靈活，便攜性強(qiáng)，并能通過(guò)內(nèi)置的控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自主控制飛行。
?直升機(jī)是一種依靠發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)旋翼產(chǎn)生升力和推進(jìn)力進(jìn)行飛行的重于空氣的航空器?。直升機(jī)具有垂直起降，空中懸停，低速和任意方向飛行的機(jī)動(dòng)飛行等特點(diǎn)，可在小面積場(chǎng)地垂直起降，極大地拓展了飛行器的應(yīng)用范圍。
eVTOL即電動(dòng)垂直起降飛行器，是一種采用電能驅(qū)動(dòng)并且具備垂直起降能力的飛行器。憑借其垂直起降能力，無(wú)需專用跑道，既可載人又可載物，被視為未來(lái)城市空中交通的核心工具之一。它與無(wú)人機(jī)的重要區(qū)別之一在于是否需要人員駕駛，與直升機(jī)的重要區(qū)別之一在于是否電能驅(qū)動(dòng)。
輕型固定翼飛機(jī)?是指由動(dòng)力裝置產(chǎn)生前進(jìn)的推力或拉力，由機(jī)身的固定機(jī)翼產(chǎn)生升力，在大氣層內(nèi)飛行的重于空氣的航空器。雖然起降靈活性和直升機(jī)或無(wú)人機(jī)相比略有不足，但其在飛行效率、航程和載重能力等方面具優(yōu)勢(shì)明顯，更適合長(zhǎng)距離巡航。
類型 | 升力的產(chǎn)生 | 動(dòng)力來(lái)源 | 操控 |
無(wú)人機(jī) | 對(duì)于多旋翼無(wú)人機(jī)，旋翼旋轉(zhuǎn)與空氣相互作用產(chǎn)生升力 | 多為電動(dòng)，也有燃油驅(qū)動(dòng) | 遙控或自主飛行 |
對(duì)于固定翼無(wú)人機(jī)，靠螺旋槳或者渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的推力作為向前飛行的動(dòng)力，機(jī)翼與空氣的相對(duì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生升力 |
直升機(jī) | 主旋翼旋轉(zhuǎn)時(shí)，槳葉通過(guò)與空氣的相互作用產(chǎn)生升力 | 燃油驅(qū)動(dòng) | 需要駕駛員操控 |
eVTOL | 旋翼旋轉(zhuǎn)與空氣相互作用產(chǎn)生升力 | 電動(dòng) | 大多需要駕駛員操控，部分可無(wú)人駕駛 |
輕型固定翼飛機(jī) | 機(jī)翼與空氣的相對(duì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生升力 | 燃油驅(qū)動(dòng) | 需要駕駛員操控 |
低空飛行器材料包括金屬原材料、特種橡膠與高分子材料等，如金屬合金（鋁合金、鈦合金等）、碳纖維等用于制造發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)身等部件，先進(jìn)的材料能夠減輕飛行器的重量，提高其載重能力和飛行效率；發(fā)動(dòng)機(jī)材料、動(dòng)力電池材料、燃料電池材料等的研發(fā)和供應(yīng)影響著飛行器的動(dòng)力性能和能源效率。元器件，包括航空繼電器、發(fā)動(dòng)機(jī)點(diǎn)火器、航空連接器、主控芯片、傳感器等。如傳感器可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)飛行器的飛行姿態(tài)、環(huán)境參數(shù)等，主控芯片則負(fù)責(zé)處理和控制飛行指令。高質(zhì)量的元器件是低空飛行器正常運(yùn)行的關(guān)鍵，它們的性能和可靠性決定了飛行器的穩(wěn)定性和續(xù)航能力。③低空飛行器關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件低空飛行器的關(guān)鍵系統(tǒng)包括動(dòng)力系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)和抗干擾系統(tǒng)等。動(dòng)力系統(tǒng)為飛行器提供動(dòng)力，決定了飛行器的飛行速度和續(xù)航里程。機(jī)載系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集和處理飛行器的各種信息，為飛行員提供決策支持。飛控系統(tǒng)則確保飛行器在飛行過(guò)程中的穩(wěn)定性和安全性，對(duì)飛行器的姿態(tài)、高度和速度進(jìn)行精確控制?？垢蓴_系統(tǒng)能夠有效抵御外部干擾，保證飛行器的通信和導(dǎo)航系統(tǒng)正常運(yùn)行。關(guān)鍵零部件包括芯片、板卡、電池、電機(jī)、陀螺等。低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)是低空經(jīng)濟(jì)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，主要包括低空運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景和低空飛行服務(wù)兩大部分，低空運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景涵蓋了城市應(yīng)用、低空文旅、低空運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域；低空飛行服務(wù)則涉及到低空延伸服務(wù)、飛行培訓(xùn)、飛行器維修及設(shè)施維護(hù)等內(nèi)容。通過(guò)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，低空經(jīng)濟(jì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多效益，如提高生產(chǎn)效率、改善交通出行、豐富旅游體驗(yàn)等。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)中的需求反饋也促進(jìn)了上游產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著牽引和帶動(dòng)作用。低空飛行保障包括地面保障服務(wù)、空中保障服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)、適航服務(wù)等。地面保障服務(wù)包括為飛行器提供加油、充電、停放等服務(wù)，確保飛行器在地面上的安全和正常運(yùn)行?？罩斜Ｕ戏?wù)則為飛行器在飛行過(guò)程中提供導(dǎo)航、通信、氣象等服務(wù)，保障飛行器的安全飛行。檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)指對(duì)飛行器的性能和安全性進(jìn)行定期檢測(cè)和檢驗(yàn)，以確保飛行器符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。適航服務(wù)是保證和保持航空器和航空燃料適航性的活動(dòng)總和，貫穿民用航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維修直至退役的全壽命周期的所有活動(dòng)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分布在飛行空間服務(wù)和飛行器制造兩個(gè)領(lǐng)域。飛行空間服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈自上而下由飛行空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通航保障、飛行器服務(wù)構(gòu)成，飛行器制造產(chǎn)業(yè)鏈自上而下由原材料和零部件、裝備制造及應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)成，兩條鏈條功能互補(bǔ)互嵌、相輔相成，共同構(gòu)成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
圖2：低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
（1）產(chǎn)業(yè)鏈1——飛行空間服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上游主要由低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)端構(gòu)成，這是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)建設(shè)層，是飛行空間的物理支撐，主要包括地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地面通信系統(tǒng)建設(shè)。地面基礎(chǔ)設(shè)施是各類低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵載體，形成低空經(jīng)濟(jì)“設(shè)施網(wǎng)”，包括但不限于通用航空機(jī)場(chǎng)、無(wú)人機(jī)起降平臺(tái)、安全保衛(wèi)設(shè)施等硬件設(shè)施。這些設(shè)施是確保飛行器能夠安全起飛、降落以及進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的基礎(chǔ)條件。地面通信系統(tǒng)是低空飛行活動(dòng)完成信息交互的支撐系統(tǒng)，包括低空雷達(dá)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)和5G網(wǎng)絡(luò)等低空網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、低空數(shù)據(jù)設(shè)施和低空監(jiān)管設(shè)施，形成低空飛行“空聯(lián)網(wǎng)”，是低空經(jīng)濟(jì)的通信感知系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈中游由飛行保障系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)成，包括地面保障、空中保障、適航審定和檢驗(yàn)檢測(cè)等低空保障系統(tǒng)建設(shè)。低空保障系統(tǒng)是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中游的重要環(huán)節(jié)，主要是基于地面信息類管理保障軟件系統(tǒng)和機(jī)場(chǎng)管理系統(tǒng)在內(nèi)的智能融合低空系統(tǒng)SILAS（Smart Integrated Lower Airspace System）運(yùn)行，支撐低空飛行活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)實(shí)融合智慧調(diào)度。低空保障系統(tǒng)為低空飛行器的安全起降、高效運(yùn)行以及及時(shí)維護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。下游是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的飛行應(yīng)用層，由各類飛行器服務(wù)構(gòu)成，包括航空維修、飛行培訓(xùn)、低空供能和航空租賃等領(lǐng)域。航空維修是低空經(jīng)濟(jì)的“醫(yī)療系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)各類飛行器維護(hù)、保養(yǎng)、修理等；飛行培訓(xùn)是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)向大眾普及的重要環(huán)節(jié)；低空供能是飛行器的“餐廳”和能量補(bǔ)給站；飛行器租賃、托管、保險(xiǎn)等航空租賃服務(wù)是低空經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)員”，其配套質(zhì)量直接影響低空消費(fèi)者的體驗(yàn)感和獲得感。（2）產(chǎn)業(yè)鏈2——飛行器制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上游由飛行器零部件制造端構(gòu)成，這是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)建設(shè)層，是飛行器的基本構(gòu)成。飛行器零部件制造端包括關(guān)鍵材料、元器件、動(dòng)力系統(tǒng)、機(jī)載系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)和抗干擾系統(tǒng)等。其中，航空發(fā)動(dòng)機(jī)是航空器的“心臟”，為航空器穩(wěn)定飛行提供動(dòng)力支撐；航電系統(tǒng)是航空器的“大腦”，負(fù)責(zé)處理和傳輸飛機(jī)上的各種信息如通信、導(dǎo)航、顯示、飛行控制等，確保飛機(jī)的正常運(yùn)行和安全；芯片在航電系統(tǒng)發(fā)揮重要作用，負(fù)責(zé)接收和處理各種信號(hào)，指揮航空器完成各種動(dòng)作；航空電子設(shè)備與傳感器是航空器的“感知器官”，決定航空器準(zhǔn)確感知外部環(huán)境并做出反應(yīng)的敏捷度和準(zhǔn)確度；原材料是航空器的“骨骼”和“皮膚”，負(fù)責(zé)承受飛行中的主要載荷，維持飛機(jī)的氣動(dòng)外形。產(chǎn)業(yè)鏈中游由飛行器整機(jī)制造構(gòu)成，包括無(wú)人機(jī)、直升機(jī)、eVTOL等低空飛行器及配套產(chǎn)品的生產(chǎn)制造。這一環(huán)節(jié)的企業(yè)不僅要處理好上游原材料和零部件的整合，還要面向下游市場(chǎng)，滿足各種應(yīng)用場(chǎng)景的需求。中游環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到低空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，因此是產(chǎn)業(yè)鏈中最為關(guān)鍵的部分。產(chǎn)業(yè)鏈下游由各類低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)成，主要面向各類群體提供消費(fèi)性飛行活動(dòng)，將低空經(jīng)濟(jì)與其他行業(yè)進(jìn)行融合，拓展“低空經(jīng)濟(jì)+”應(yīng)用場(chǎng)景，如在物流配送、旅游觀光、城市監(jiān)控等場(chǎng)景已經(jīng)進(jìn)行了商業(yè)化探索的應(yīng)用。低空經(jīng)濟(jì)+物流：無(wú)人機(jī)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用是目前應(yīng)用最廣泛的場(chǎng)景，如快遞配送、跨海飛行物流等。低空經(jīng)濟(jì)+交通：包括城市空中交通（UAM）、短途運(yùn)輸?shù)取?/span>低空經(jīng)濟(jì)+旅游：如空中游覽、低空觀光等，已成為更有趣、更新奇的旅游休閑項(xiàng)目。低空經(jīng)濟(jì)+巡檢：在電力巡檢、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。低空飛行器在這些領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅提高了生產(chǎn)效率，更為人們帶來(lái)了全新的生活方式和體驗(yàn)。低空經(jīng)濟(jì)既繼承了傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以低空飛行器為支撐的新型低空生產(chǎn)服務(wù)方式，依賴信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，形成了一種容納并推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，低空經(jīng)濟(jì)具有空間立體性與產(chǎn)業(yè)融合性、技術(shù)密集性與創(chuàng)新引領(lǐng)性、區(qū)域依賴性與輻射帶動(dòng)性等復(fù)合特征。低空經(jīng)濟(jì)以低空空域?yàn)榛顒?dòng)空間，是一種三維空間的立體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由地面向空中延伸，由“平面經(jīng)濟(jì)”向“立體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為低空經(jīng)濟(jì)的許多作業(yè)都是“飛行在空中，作用在地面”，空地之間的銜接十分緊密。憑借空間的立體性，低空經(jīng)濟(jì)可以與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、公安、醫(yī)療、體育等多個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，形成“低空+農(nóng)林”“低空+電力”“低空+公安”“低空+醫(yī)療”“低空+體育”“低空+物流”“低空+旅游”等融合模式，催生了一批新生業(yè)態(tài)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種立體性與融合性使得低空經(jīng)濟(jì)能夠充分利用三維空間資源，實(shí)現(xiàn)更高效、更靈活的作業(yè)方式。2.技術(shù)密集性與創(chuàng)新引領(lǐng)性低空經(jīng)濟(jì)作為融合航空技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及到民航、空管、地理、航空、人工智能、空氣動(dòng)力等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，技術(shù)壁壘和人才壁壘相對(duì)較高。要想推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，包括eVTOL、低空飛行、無(wú)人機(jī)、信息通信、自動(dòng)駕駛、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、人工智能及先進(jìn)材料技術(shù)。因此，低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新引領(lǐng)性特征尤為明顯，技術(shù)的不斷突破推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。比如，隨著信息通信、北斗導(dǎo)航、高精導(dǎo)航、人工智能等高新技術(shù)的泛應(yīng)用，低空經(jīng)濟(jì)在航空器制造、低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、識(shí)別、反制以及低空數(shù)據(jù)管理和使用等領(lǐng)域取得了顯著的技術(shù)突破。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴于區(qū)域內(nèi)的低空資源條件，包括空域資源、地形地貌、氣候條件、空域開放程度、空域管理能力以及空域使用效率等，這些條件將直接影響到低空經(jīng)濟(jì)在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展?jié)摿退俣?，具有明顯的地域性和區(qū)域性特征。一旦，區(qū)域發(fā)展條件成熟，低空經(jīng)濟(jì)將展現(xiàn)其輻射帶動(dòng)特點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)樞紐強(qiáng)大的資源吸附能力，加速各生產(chǎn)要素資源的匯集，在技術(shù)的交互作用下促進(jìn)樞紐、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域同頻共振，構(gòu)建功能完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方價(jià)值共創(chuàng)，重構(gòu)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.管理體系逐漸完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速
從2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》以來(lái)，低空空域改革不斷推進(jìn)，在國(guó)家層面上，形成了較為成熟的管理體系。
表3：低空經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)文件
文件性質(zhì) | 頒布時(shí)間 | 頒布部門 | 文件名稱 |
法律法規(guī) | 2023.5.31 | 國(guó)務(wù)院、中央軍委 | 《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》 |
2023.12.21 | 中國(guó)民用航空局 | 《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》 |
2023.12.19 | 工業(yè)和信息化部 | 《民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》 |
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) | 2023.5.23 | 市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委） | 《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》（GB 42590-2023） |
管理規(guī)則 | 2023.12.15 | 中國(guó)民用航空局 | 《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》 |
重點(diǎn)規(guī)劃 | 2023.10.1 | 工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局 | 《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》 |
2024.3.27 | 工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局 | 《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》 |
各地也將低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告，明確了各自的發(fā)展目標(biāo)和詳細(xì)規(guī)劃，主要涵蓋基建、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、產(chǎn)業(yè)鏈培育和項(xiàng)目投資補(bǔ)助等方面，助力低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在市場(chǎng)需求和政策支持共同推動(dòng)下，以傳統(tǒng)通用航空、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)為代表的低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。根據(jù)民航局公開信息，一是傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進(jìn)。截至2023年底，全國(guó)注冊(cè)通航企業(yè)達(dá)690家，運(yùn)營(yíng)航空器達(dá)2900架，月均飛行11.4萬(wàn)小時(shí)，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。截至2023年底，國(guó)內(nèi)注冊(cè)無(wú)人機(jī)126.7萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)32.2%，運(yùn)營(yíng)無(wú)人機(jī)的企業(yè)達(dá)1.9萬(wàn)家。三是保障能力不斷提升。截至2023年底，全國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)有449個(gè)，是2015年的7.4倍。2024年2月28日國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)，民航局負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)研究單位測(cè)算，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元。在產(chǎn)業(yè)投資方面，各地陸續(xù)成立基金推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月，全國(guó)已有20個(gè)省市成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超千億元，約為1135億元。2.應(yīng)用場(chǎng)景多元發(fā)展，“飛入尋常百姓家”隨著低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備的不斷豐富，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景也在積極拓展，已經(jīng)進(jìn)行商業(yè)化探索的應(yīng)用場(chǎng)景有物流、旅游、農(nóng)業(yè)、消防、巡檢等。低空經(jīng)濟(jì)逐步融入生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理的方方面面。“低空經(jīng)濟(jì)+物流”：目前是商業(yè)應(yīng)用中最廣泛的場(chǎng)景之一。無(wú)人機(jī)配送試點(diǎn)項(xiàng)目已在全國(guó)多個(gè)城市開展，順豐、美團(tuán)、訊蟻、京東、縱橫、蘇寧、郵政、中通、圓通、菜鳥、韻達(dá)等平臺(tái)紛紛試水并布局無(wú)人機(jī)物流業(yè)務(wù)。根據(jù)深圳市無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2024年國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1600億元，其中快遞物流相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模約300億元。“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”：來(lái)自中國(guó)民航局等多個(gè)渠道的數(shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)內(nèi)參與空中游覽和航空運(yùn)動(dòng)的人數(shù)約為48萬(wàn)人次，2023年全國(guó)空中游覽載客量60萬(wàn)人左右（其中，60%分布在海南）。“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”：據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)植保無(wú)人機(jī)注冊(cè)量超30萬(wàn)架，保有量達(dá)到20萬(wàn)架。2024年，全國(guó)植保無(wú)人機(jī)的保有量達(dá)到25.1萬(wàn)架，作業(yè)面積更是高達(dá)26.7億畝次，同比增長(zhǎng)近25%。自2012年首次將應(yīng)用于航模的無(wú)人機(jī)逐漸改造應(yīng)用于農(nóng)業(yè)植保，到2024年植保無(wú)人機(jī)保有量突破25萬(wàn)架，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平的大幅提升。“低空+”應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。3.市場(chǎng)潛力不斷釋放，但區(qū)域發(fā)展不平衡在低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的浪潮中，眾多企業(yè)紛紛投身其中，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的市場(chǎng)活力與創(chuàng)新精神。截至2024年9月，國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量已超5萬(wàn)家，其中上市企業(yè)118家、專精特新“小巨人”企業(yè)211家、高新技術(shù)企業(yè)3991家。從區(qū)域創(chuàng)新角度看，華東、中南地區(qū)創(chuàng)新活躍度最高，華北地區(qū)逐步增強(qiáng)。中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)明專利申請(qǐng)公開量由2014年的852件增長(zhǎng)至2023年14134件，增長(zhǎng)近16倍，且近三年持續(xù)保持超萬(wàn)件發(fā)明專利申請(qǐng)公開。各地區(qū)分年度發(fā)明專利申請(qǐng)公開量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總量主要集中分布在華東和中南地區(qū)，中南地區(qū)集中在廣州、深圳、武漢、長(zhǎng)沙等城市，華東地區(qū)集中在南京、上海、杭州、景德鎮(zhèn)、合肥等城市。
數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2024.1
圖3：2018-2023年各地區(qū)分年度發(fā)明專利申請(qǐng)公開量（單位：件）
數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2024.1
圖4：2018-2023年各地區(qū)累計(jì)發(fā)明專利申請(qǐng)公開量區(qū)域占比
從企業(yè)資源分布角度看，中南和華東地區(qū)擁有過(guò)半的企業(yè)資源。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2024年2月中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共有企業(yè)超5.7萬(wàn)家，從成立時(shí)間看近五年新成立的企業(yè)數(shù)達(dá)到近2.1萬(wàn)家，近十年成立的企業(yè)數(shù)占比接近80%。其中，超六成企業(yè)分布在中南和華東地區(qū)，主要集中在廣東省、江蘇省、湖南省、浙江省、山東省等地區(qū)，華北地區(qū)占比約12.6%，主要集中在北京市、河北省、天津市三地。
數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2024.3
圖5：截止至2024年2月各地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)資源分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2024.3
圖6：截止至2024年2月各地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)資源分布占比
低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，正逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，具有廣闊的市場(chǎng)前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?。這依賴于政策支持的持續(xù)推進(jìn)、技術(shù)保障的愈發(fā)成熟以及市場(chǎng)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。一是，頂層政策支持，如2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2024年政府工作報(bào)告和黨的二十屆三中全會(huì)均明確提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)；二是，低空空域放開，行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)相繼發(fā)布，如《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類方法》《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《民用無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》。一系列鼓勵(lì)政策發(fā)布，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的空域條件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)積極出臺(tái)政策支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涵蓋補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚等措施。例如，湖南對(duì)新引進(jìn)的低空整機(jī)制造企業(yè)等給予租金補(bǔ)貼和固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼；上海楊浦區(qū)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予補(bǔ)貼；深圳明確對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)資助條件及標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)等。這些政策有力地促進(jìn)了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，低空飛行器的技術(shù)不斷進(jìn)步，性能和成本不斷優(yōu)化。新材料、新能源、人工智能等技術(shù)的不斷進(jìn)步，將為低空飛行器的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。例如，碳纖維等高強(qiáng)度材料的應(yīng)用，可減輕飛行器重量，提高性能；電動(dòng)飛行器的研發(fā)，將降低運(yùn)營(yíng)成本，減少環(huán)境污染。另一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善也為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。我國(guó)具有全球領(lǐng)先的通信、導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施，為低空飛行器的運(yùn)行提供了穩(wěn)定的通信保障和精準(zhǔn)的導(dǎo)航服務(wù)。例如，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為低空飛行器提供通信保障，數(shù)據(jù)設(shè)施為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策支持，監(jiān)管設(shè)施確保低空飛行活動(dòng)的合法性和安全性。供給側(cè)的技術(shù)升級(jí)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)隨著技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，低空經(jīng)濟(jì)的需求越來(lái)越大。中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。一是傳統(tǒng)市場(chǎng)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)的通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以低空飛行器為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。這些技術(shù)廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通物流等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)林植保、電力巡檢、快遞物流等傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是新興市場(chǎng)潛力持續(xù)激發(fā)。除了傳統(tǒng)領(lǐng)域外，應(yīng)急救援、城市管理、公共安全、環(huán)保監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)需求呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)，將激發(fā)更大的市場(chǎng)潛力。
四、應(yīng)用領(lǐng)域（場(chǎng)景）
隨著越來(lái)越多低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品交付使用，越來(lái)越多低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景被發(fā)掘出來(lái)。低空經(jīng)濟(jì)在客運(yùn)物流、城市管理、工業(yè)能源、應(yīng)急救援、文旅消費(fèi)、教育科研及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的應(yīng)用不斷拓展。（一）低空經(jīng)濟(jì)+客運(yùn)物流低空經(jīng)濟(jì)與客運(yùn)物流的融合，能提供高速、靈活的個(gè)性化出行選擇，實(shí)現(xiàn)小批量、高時(shí)效的貨物配送，構(gòu)建更加暢通、高效的綜合運(yùn)輸體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。具體應(yīng)用包括：城市空中交通、低空物流配送等。城市空中交通（UAM）是指利用eVTOL等新型航空器，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)空中運(yùn)輸，緩解地面交通擁堵，提供便捷的空中出行方式。eVTOL是低空城市出行的主要技術(shù)載體之一，它結(jié)合了汽車與飛機(jī)的優(yōu)點(diǎn)，具有垂直起降、低噪音、環(huán)保等特性，適用于城市短途出行。當(dāng)前眾多企業(yè)紛紛布局低空城市出行領(lǐng)域。例如，T3出行正在探索“地面+空中網(wǎng)約車”的新業(yè)態(tài)；億維特航空、沃飛長(zhǎng)空等企業(yè)在eVTOL的研發(fā)和生產(chǎn)上取得了顯著進(jìn)展。低空物流配送是指利用低空飛行器技術(shù)，進(jìn)行快遞和貨物配送，提供高效、低成本的方案。低空飛行器配送能夠避開地面交通擁堵，縮短配送時(shí)間，提高物流效率，可用于擁堵地區(qū)、城市末端配送和特殊場(chǎng)景（如山區(qū)、海島）偏遠(yuǎn)地區(qū)物流運(yùn)輸。作為物聯(lián)網(wǎng)的一部分，低空飛行器快遞可與智慧倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、無(wú)人駕駛送貨車等進(jìn)行深度融合，推動(dòng)快遞行業(yè)的智能化發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)與城市管理的結(jié)合，能夠提高城市管理的效率和水平，推動(dòng)城市治理的現(xiàn)代化和智能化發(fā)展，為城市帶來(lái)更加安全、便捷和可持續(xù)的未來(lái)。具體應(yīng)用包括：建設(shè)規(guī)劃監(jiān)測(cè)、環(huán)境交通監(jiān)測(cè)、公共安全監(jiān)測(cè)等。1.低空經(jīng)濟(jì)+建設(shè)規(guī)劃監(jiān)測(cè)“低空經(jīng)濟(jì)+建設(shè)規(guī)劃監(jiān)測(cè)”是指利用低空飛行器獲取高分辨率影像，為城市規(guī)劃與建設(shè)提供高精度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，輔助規(guī)劃者制定科學(xué)、合理的城市發(fā)展藍(lán)圖。定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍攝，精準(zhǔn)捕捉施工細(xì)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)施工進(jìn)度、質(zhì)量與安全性。同時(shí)通過(guò)對(duì)拍攝數(shù)據(jù)的深度分析，為項(xiàng)目管理提供全面、可靠的數(shù)據(jù)支撐，助力管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整策略。2.低空經(jīng)濟(jì)+環(huán)境交通監(jiān)測(cè)“低空經(jīng)濟(jì)+環(huán)境交通監(jiān)測(cè)”是指利用低空飛行器搭載相應(yīng)設(shè)備對(duì)環(huán)境、市容、交通等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并輔助改善。通過(guò)低空飛行器搭載環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器，對(duì)大氣污染物、噪聲、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)低空飛行器用于市容巡查、高空廣告設(shè)施檢查等，可以彌補(bǔ)地面巡查的盲區(qū)和死角。此外，在交通擁堵、事故處理等場(chǎng)景中，低空飛行器可以快速獲取交通狀況信息，輔助交通指揮和疏導(dǎo)。3.低空經(jīng)濟(jì)+公共安全監(jiān)測(cè)“低空經(jīng)濟(jì)+公共安全監(jiān)測(cè)”是指利用低空飛行器進(jìn)行城市巡查，在城市安防中發(fā)揮作用。低空飛行器能夠進(jìn)行大規(guī)模區(qū)域巡查、實(shí)時(shí)視頻傳輸與智能分析，增強(qiáng)執(zhí)法和管理的精準(zhǔn)性。例如，在大型活動(dòng)中，無(wú)人機(jī)的空中監(jiān)控能力為公共秩序的維護(hù)提供了新的解決方案。（三）低空經(jīng)濟(jì)+工業(yè)能源各類低空飛行器被廣泛應(yīng)用于工業(yè)巡檢、能源勘探開采等領(lǐng)域。這些飛行器能夠迅速抵達(dá)人員難以到達(dá)或危險(xiǎn)區(qū)域，執(zhí)行高精度、高效率的巡檢勘探開采任務(wù)，從而降低了人工成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高了巡檢勘探開采的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。具體應(yīng)用包括：工業(yè)巡檢、能源勘探、能源開采等。1.低空經(jīng)濟(jì)+工業(yè)巡檢“低空經(jīng)濟(jì)+工業(yè)巡檢”是指利用低空飛行器搭載高清攝像頭和紅外熱成像儀，對(duì)輸電線路、輸電塔進(jìn)行定期巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線路故障、絕緣子破損、過(guò)熱隱患等問(wèn)題，提高電力設(shè)施的運(yùn)行安全性和維護(hù)效率。對(duì)石油天然氣管道巡檢，觀察管道是否存在泄漏、腐蝕、第三方破壞等情況，通過(guò)圖像和數(shù)據(jù)傳輸，使管道運(yùn)維人員能夠?qū)崟r(shí)掌握管道狀態(tài)并及時(shí)采取措施。“低空經(jīng)濟(jì)+能源勘探”是指低空飛行器搭載高分辨率相機(jī)、光譜分析儀、磁力儀等專業(yè)設(shè)備，能對(duì)大面積區(qū)域進(jìn)行快速掃描。在石油天然氣勘探中，通過(guò)獲取地表及淺層地質(zhì)信息，分析地質(zhì)構(gòu)造，精準(zhǔn)定位潛在油氣藏區(qū)域，大幅提高勘探效率，降低人力物力成本與野外作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在礦產(chǎn)勘探方面，利用其靈活機(jī)動(dòng)性，可深入地形復(fù)雜、人跡罕至區(qū)域，快速發(fā)現(xiàn)潛在礦脈，如在山區(qū)、叢林中尋找貴金屬或稀有金屬礦。“低空經(jīng)濟(jì)+能源開采”是指防爆低空飛行器搭載專業(yè)設(shè)備進(jìn)入礦區(qū)，可深入煤礦井危險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)時(shí)回傳圖像與數(shù)據(jù)，輔助礦工作業(yè)，提高開采安全性與效率。在露天礦開采中，低空飛行器測(cè)繪技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)礦區(qū)地形變化，為開采規(guī)劃與調(diào)度提供數(shù)據(jù)支持，優(yōu)化開采流程，提高資源利用率。（四）低空經(jīng)濟(jì)+應(yīng)急救援隨著社會(huì)對(duì)應(yīng)急救援效率要求的提高，低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)急救援中的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。低空飛行器能夠快速響應(yīng)并實(shí)施救援行動(dòng)，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。具體應(yīng)用包括：緊急救援輔助、緊急醫(yī)療救援、緊急物資投放、高樓消防情報(bào)支持及作業(yè)。“低空經(jīng)濟(jì)+緊急救援輔助”是指低空飛行器可以在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)偵察，幫助救援團(tuán)隊(duì)獲取準(zhǔn)確的信息，優(yōu)化救援策略。在災(zāi)害導(dǎo)致地面通信中斷的情況下，可以作為移動(dòng)通信中繼站，恢復(fù)通信聯(lián)系，確保救援指揮的順暢進(jìn)行。在山區(qū)、叢林或海上等難以搜索的環(huán)境中，可以搭載搜索設(shè)備，如熱成像儀，幫助尋找失蹤人員。2.低空經(jīng)濟(jì)+緊急醫(yī)療救援“低空經(jīng)濟(jì)+緊急醫(yī)療救援”是指利用低空飛行器對(duì)需緊急醫(yī)療的病患或醫(yī)療物資進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)。對(duì)于需要緊急醫(yī)療救治的患者，直升機(jī)和無(wú)人機(jī)可以提供快速的空中轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，縮短患者到達(dá)醫(yī)院的時(shí)間或相關(guān)醫(yī)療資源獲取時(shí)間，提高生存率。例如常態(tài)無(wú)人機(jī)血液配送正是其中的一個(gè)典型應(yīng)用，相對(duì)于地面運(yùn)輸，它能夠提升60%的運(yùn)輸時(shí)效。“低空經(jīng)濟(jì)+緊急物資投放”是指低空飛行器可以快速響應(yīng)，不受地面交通擁堵和復(fù)雜地形限制，靈活穿梭，快速運(yùn)送救援人員和物資，提供及時(shí)的援助。例如在地震后的山區(qū)，道路坍塌，車輛難以通行，低空飛行器可精準(zhǔn)投放食品、水、急救包等緊急物資，確保救援物資快速、準(zhǔn)確地送達(dá)受災(zāi)群眾手中。4.低空經(jīng)濟(jì)+高樓消防作業(yè)“低空經(jīng)濟(jì)+高樓消防作業(yè)”是指低空飛行器可以輔助消防隊(duì)伍進(jìn)行信息偵查及作業(yè)。低空飛行器可以快速飛越火場(chǎng)，進(jìn)行火情偵查、火源定位和救援指揮，為地面消防隊(duì)伍提供實(shí)時(shí)的情報(bào)支持，極大地提高火災(zāi)救援的效率和安全性。同時(shí)，低空飛行器還可以攜帶滅火劑飛至高層建筑進(jìn)行滅火作業(yè)，有效避免地面交通阻塞和裝備靈活性不足的問(wèn)題。（五）低空經(jīng)濟(jì)+文旅消費(fèi)隨著生活水平的提高，人們對(duì)文旅消費(fèi)的體驗(yàn)要求不斷提升，低空經(jīng)濟(jì)提供的獨(dú)特視角和新穎體驗(yàn)，滿足了消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)的需求。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了眾多新興文旅業(yè)態(tài)，如低空旅游、低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營(yíng)地等。具體應(yīng)用包括：低空旅游、低空表演、影視直播等。低空旅游是指利用低空工具進(jìn)行觀光游覽等。低空旅游作為一種獨(dú)特的體驗(yàn)方式，正逐步從單一的直升機(jī)觀光向多元化、高科技化方向發(fā)展，短期內(nèi)直升機(jī)、熱氣球、滑翔傘等低空工具較為成熟，而eVTOL仍處于產(chǎn)品認(rèn)證與適航審批通過(guò)階段，景區(qū)體驗(yàn)有望成為率先落地的應(yīng)用場(chǎng)景。例如上海新增一條低空載客航線，市民可從徐匯濱江搭乘直升機(jī)低空觀光黃浦江沿線，飛行高度為300米。低空表演是指利用低空飛行器開展的飛行表演。低空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了低空表演的發(fā)展，結(jié)合節(jié)假日、公共活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)等，開展低空表演，為消費(fèi)者提供視覺盛宴。例如，大型無(wú)人機(jī)編隊(duì)表演在節(jié)慶、演唱會(huì)等場(chǎng)景大受歡迎，成為吸引游客的重要旅游消費(fèi)場(chǎng)景。“低空經(jīng)濟(jì)+影視直播”是指利用低空飛行器進(jìn)行影視劇、廣告及相關(guān)賽事的直播表演。在電影、電視劇、廣告等影視制作中，低空飛行器用于拍攝高空鏡頭、追逐場(chǎng)景、全景畫面等，豐富影視作品的表現(xiàn)形式和視覺效果。在大型體育賽事中，無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中直播，為觀眾呈現(xiàn)獨(dú)特的賽事視角。在教育科研領(lǐng)域，隨著知識(shí)探索的深入與創(chuàng)新需求的增長(zhǎng)，低空經(jīng)濟(jì)憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開拓了教育科研的邊界，創(chuàng)造出一系列創(chuàng)新的教育科研模式與項(xiàng)目。具體應(yīng)用包括：航空科普教育、野生動(dòng)物保護(hù)與研究、考古勘探與發(fā)掘等。“低空經(jīng)濟(jì)+航空科普教育”是指開展航空科普教育活動(dòng)時(shí)，無(wú)人機(jī)或小型飛機(jī)作為教學(xué)工具，向?qū)W生展示航空原理、飛行操作等知識(shí)，激發(fā)學(xué)生對(duì)航空科學(xué)的興趣和探索精神。例如天騎無(wú)人機(jī)科技公司建立了青少年無(wú)人機(jī)STEAM教育體系，通過(guò)無(wú)人機(jī)足球、無(wú)人機(jī)格斗、無(wú)人機(jī)競(jìng)速等實(shí)操類課程，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，對(duì)于培養(yǎng)航空航天科技人才有重要意義。2.低空經(jīng)濟(jì)+野生動(dòng)物保護(hù)與研究“低空經(jīng)濟(jì)+野生動(dòng)物保護(hù)與研究”是指低空飛行器在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，觀察動(dòng)物的生活習(xí)性、種群數(shù)量變化、棲息地狀況等，在不干擾動(dòng)物正常生活的前提下，為野生動(dòng)物保護(hù)和科學(xué)研究提供資料。3.低空經(jīng)濟(jì)+考古勘探與發(fā)掘“低空經(jīng)濟(jì)+考古勘探與發(fā)掘”是指利用低空飛行器對(duì)考古遺址進(jìn)行航空攝影和地形測(cè)繪，幫助考古學(xué)家發(fā)現(xiàn)潛在的考古遺跡，了解遺址全貌和周邊環(huán)境，輔助制定考古發(fā)掘計(jì)劃和研究方案。（七）低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低空農(nóng)業(yè)通過(guò)無(wú)人機(jī)技術(shù)，進(jìn)行作物監(jiān)測(cè)、病蟲害防治和精準(zhǔn)施肥，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和作物產(chǎn)量，還可以用于農(nóng)田數(shù)據(jù)收集，為農(nóng)業(yè)科研提供支持。2024年全國(guó)植保無(wú)人機(jī)保有量達(dá)25.1萬(wàn)架，作業(yè)面積26.7億畝次，穩(wěn)居全球首位。具體應(yīng)用包括：精準(zhǔn)植保、農(nóng)田監(jiān)測(cè)等。1.低空經(jīng)濟(jì)+精準(zhǔn)植保“低空經(jīng)濟(jì)+精準(zhǔn)植?！笔侵傅涂诊w行器能夠進(jìn)行精準(zhǔn)的農(nóng)藥噴灑、施肥、播種和授粉等作業(yè)，提高作業(yè)效率和精準(zhǔn)度，減少農(nóng)藥和化肥的浪費(fèi)。例如，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2024年9月中旬組織幾百架植保無(wú)人機(jī)緊急噴防作業(yè)，三四天便將因臺(tái)風(fēng)受損的晚稻病害控制住。2.低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)田監(jiān)測(cè)“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)田監(jiān)測(cè)”是指通過(guò)航空攝影測(cè)量和無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲取農(nóng)作物的生長(zhǎng)信息、土壤狀況、病蟲害發(fā)生情況等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持，幫助農(nóng)民制定科學(xué)的種植和管理方案。
圖7：低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域（場(chǎng)景）
