國務(wù)院總理李強12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，對貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署作出安排。會議強調(diào)，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和對明年經(jīng)濟工作的決策部署上來，切實增強抓落實的責(zé)任感、緊迫感和主動性。國務(wù)院各部門要按照黨中央確定的各項部署，全面對標(biāo)對表，主動認領(lǐng)任務(wù)，制定落實方案，形成具體的任務(wù)書、時間表、路線圖，確保各項工作有力有序推進。要靠前抓好落實，能早則早、寧早勿晚，齊心協(xié)力、積極作為，以扎實有效的工作為全局多作貢獻。
據(jù)央視新聞，國務(wù)院總理李強12月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神，對貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署作出安排。會議對優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制作出部署，指出要實行地方政府專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，允許用于土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房。要優(yōu)化項目審核和管理機制，適度增加地方政府自主權(quán)和靈活性。要強化專項債券全流程管理，完善資金監(jiān)管機制和償還機制。要做好明年專項債券發(fā)行使用，盡早形成實物工作量，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。會議還研究了其他事項。地方政府專項債此前一直由國家發(fā)改委和財政部共同審核，根據(jù)此次國常會精神，2025年將實行負面清單管理，并將試點給予部分省級政府審核自主權(quán)。這意味著，省級政府可以在負面清單之外選擇專項債的支持領(lǐng)域和項目，專項債的適用范圍將擴大，地方的靈活度將提高，并有利于支持地方創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)悉試點地區(qū)：包括中國GDP排名前六的省份（廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川）及五個計劃單列市（深圳、大連、寧波、青島、廈門），還有雄安新區(qū)。待正式文件下發(fā)后進入實操。由于專項債是政府債務(wù)，以政府信用為基礎(chǔ)，且需要以項目基金收入或?qū)ｍ検杖雰斶€，試點省份經(jīng)濟發(fā)達，財政能力強，債務(wù)管理成熟，具備較好的實施條件，所以試點省份首選經(jīng)濟發(fā)展好的省市。此前的專項債支持領(lǐng)域主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、特殊重大項目等11個領(lǐng)域，根據(jù)相關(guān)會議精神，2025年專項債資金投向領(lǐng)域預(yù)計擴增三個領(lǐng)域，二是收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給，進一步化解地方債務(wù)；三是實行“負面清單”后，預(yù)計地方政府將在支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展等方面發(fā)力；四是根據(jù)相關(guān)會議精神，專項債可作項目資本金的領(lǐng)域也將擴大使用范圍。以下為梳理后的專項債投向禁止類項目清單（2024年版）內(nèi)容，供參考。1.樓堂館所。包括：（1）黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；（2）黨校行政學(xué)院；（3）干部培訓(xùn)中心；（4）行政會議中心；（5）干部職工療養(yǎng)院；（6）其他各類樓堂館所。2.形象工程與政績工程。包括：（1）城市大型雕塑；（2）景觀提升工程；（3）街區(qū)亮化工程；（4）園林綠化工程；（5）文化慶典和主題論壇場地設(shè)施；（6）其他各類形象工程和政績工程。3.房地產(chǎn)等其他項目。包括：（1）房地產(chǎn)開發(fā)；（2）一般企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備；（3）用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備；（4）主題公園等商業(yè)設(shè)施。4.交通基礎(chǔ)設(shè)施。地方高速公路新開工項目；城市軌道交通和城（郊）鐵路。5.社會事業(yè)。除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老托育以外的其他社會事業(yè)項目。6.市政基礎(chǔ)設(shè)施。除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。7.棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造新開工項目。其中：對于樓堂館所、形象工程與政績工程的把關(guān)，由于目前缺乏統(tǒng)一、明確的認定口徑，分三種情況處理：①對于國家發(fā)改委審核通過的項目，原則上以國家發(fā)改委審核通過意見為準(zhǔn)，視為項目整體不屬于禁止領(lǐng)域。②對于雖經(jīng)國家發(fā)改委審核通過但在部分建設(shè)內(nèi)容上明顯屬于禁止領(lǐng)域的，對該部分建設(shè)內(nèi)容不支持使用專項債券，可使用其他資金解決，項目發(fā)行資料應(yīng)根據(jù)專家組意見將對應(yīng)的具體內(nèi)容從專項債券資金對應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容中剔除后申請。堅持零容忍，有就要剔除。③對于未經(jīng)國家發(fā)改委審核通過的項目，以評審專家組意見為準(zhǔn)。④對文字精準(zhǔn)把握內(nèi)涵，不作擴大解釋。如：街區(qū)亮化，項目合理配套的、必需的照明設(shè)施，不視為中央禁止的“街區(qū)亮化”。如智慧城市項目涉及城市道路中的路燈，如果標(biāo)準(zhǔn)不高（指建設(shè)成本）、申請使用債券部分投資規(guī)模不大，不視為中央禁止的“街區(qū)亮化”。園林綠化，項目建設(shè)合理配套、必需的綠化，不視為中央禁止的“園林綠化”。如綜合管廊中管廊上方的綠化復(fù)建，鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及園林景觀的綠化，如果標(biāo)準(zhǔn)不高（指建設(shè)成本）、投資規(guī)模不大，不視為中央禁止的“園林綠化”。各位讀者，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議要求，明年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，政府赤字率和債務(wù)率的空間也已經(jīng)打開，2025年注定是爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金、專項債資金的大年。資金跟著項目走，趕緊謀劃項目、準(zhǔn)備起來呀！
