11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，由平陰縣財(cái)政局控股的山東金宇通用航空有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為9.24億元。招標(biāo)信息顯示，項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，項(xiàng)目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，合同履行期限為30年，中標(biāo)金額為9.24億元。

作為全國(guó)首例縣級(jí)低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓招標(biāo)項(xiàng)目，此舉被網(wǎng)友戲稱為“賣(mài)天”的興起，同時(shí)這也預(yù)示著“低空經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)”已經(jīng)從部分大城市和航空發(fā)達(dá)區(qū)域深入到更垂直的縣級(jí)地區(qū)。

至于此次中止招標(biāo)的原因，目前并沒(méi)有進(jìn)一步的公開(kāi)消息。

作為全國(guó)首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的地區(qū)，平陰縣在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域目前已形成一定的發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施方面，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機(jī)場(chǎng)。濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心也雙雙擇址平陰。

問(wèn)題1：地方政府能否出讓低空經(jīng)營(yíng)權(quán)？

低空空域資源在我國(guó)屬于特殊的公共資源，其管理和使用需符合國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定。從法理上講，這直接涉及空域資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)問(wèn)題。

（一）法律框架下的空域資源歸屬

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民用航空法》等相關(guān)法律規(guī)定，空域資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和管理。航空法專家指出，這意味著空域本身不屬于任何地方政府或企業(yè)的可處分資產(chǎn)，地方政府并無(wú)權(quán)直接出讓低空空域的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

中國(guó)政法大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)在12月5日通過(guò)“中國(guó)政法大學(xué)航空航天法”微信公眾號(hào)發(fā)布文章《覃華平、胡舟帆發(fā)聲：地方政府不得就低空經(jīng)濟(jì)整體授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)》，在對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行辨析的基礎(chǔ)上，探討低空經(jīng)濟(jì)涉及的的特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。文章指出，地方政府的權(quán)限范圍通常限定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，而空域的管理權(quán)仍由民航局和軍方主導(dǎo)。因此，地方政府所謂的“低空經(jīng)營(yíng)權(quán)”實(shí)質(zhì)上更可能是一種與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，而非空域資源本身的使用權(quán)。

（二）地方政府介入的可能路徑

盡管空域資源歸國(guó)家所有，但地方政府可以通過(guò)以下方式參與低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：地方政府可以投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站、低空起降點(diǎn)等硬件設(shè)施，搭建起支撐低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)體系。

2、政策支持：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式吸引社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

3、合作模式：通過(guò)與軍方和民航局合作，參與空域資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)地方特色低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

然而，這種參與方式需要在國(guó)家法律和政策框架內(nèi)實(shí)施，地方政府無(wú)權(quán)單方面通過(guò)拍賣(mài)“低空經(jīng)營(yíng)權(quán)”來(lái)獲取財(cái)政收入。

在招標(biāo)中，某企業(yè)以9.24億元的價(jià)格獲得了低空特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于這一價(jià)格，不少專家認(rèn)為偏低，原因在于運(yùn)營(yíng)成本的高昂和收益的不確定性。

（一）低空經(jīng)濟(jì)的成本測(cè)算

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，以下是關(guān)鍵成本組成部分：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：  

• 通用機(jī)場(chǎng)：根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，建設(shè)一個(gè)小型通用機(jī)場(chǎng)的成本在2億至5億元之間。若按一個(gè)地區(qū)需要2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)計(jì)算，總投入可達(dá)10億元左右。

• 低空起降點(diǎn)/場(chǎng)：建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的低空起降點(diǎn)需要100萬(wàn)至500萬(wàn)元不等，覆蓋全區(qū)可能需要數(shù)千萬(wàn)元。

• 飛行服務(wù)站/中心：地方政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一套低空飛行服務(wù)站系統(tǒng)需要大幾千萬(wàn)元投入，涵蓋導(dǎo)航、氣象服務(wù)、通信保障等功能。

2、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)：  

• 基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和升級(jí)，預(yù)計(jì)每年耗資占總投資的5%至10%。

• 航空器飛行保障服務(wù)，包括飛行計(jì)劃審批、飛行安全保障、緊急救援等，涉及人力和技術(shù)成本。

3. 政策支持費(fèi)用：地方政府可能需要提供財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，以吸引航空企業(yè)入駐，進(jìn)一步增加支出。

綜合測(cè)算，發(fā)展一個(gè)區(qū)域性的低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在30年的運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)，成本必定遠(yuǎn)超9.24億元。這個(gè)價(jià)格未來(lái)是否足以覆蓋上述高昂的成本，值得深思。

（二）收益預(yù)期的不確定性

盡管低空經(jīng)濟(jì)被視為未來(lái)的藍(lán)海產(chǎn)業(yè)，但從目前來(lái)看，其市場(chǎng)規(guī)模和實(shí)際收益仍存在較大不確定性：

• 市場(chǎng)需求尚未完全釋放：低空旅游、短途運(yùn)輸、無(wú)人機(jī)物流等潛在業(yè)務(wù)尚處于發(fā)展初期，需求量不足。

• 競(jìng)爭(zhēng)壓力：若缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，地方低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目之間可能出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步壓縮收益空間。

• 政策風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家政策和法律的變動(dòng)可能直接影響低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)前景。

綜合來(lái)看，9.24億元的成交價(jià)格可能難以彌補(bǔ)長(zhǎng)期的投入與風(fēng)險(xiǎn)，因此存在“賣(mài)便宜”的嫌疑。