近期，黑龍江、廣西、湖南、四川、江蘇等省份公開了2024年上半年財政預算執(zhí)行情況報告，其中涉及一些地方債務管控、政府債券發(fā)行、使用、償還等情況。例如：江蘇省一整套化債方案上報國務院獲批，2023年全省隱性債務化解超額完成年度任務;四川省上半年按時足額償付到期政府債券本息1113億元，全省政府債務償付保持“零違約”等。詳情如下：
黑龍江?。赫J真落實一攬子化債方案，加強“過緊日子”硬性約束
黑龍江省2024年上半年全省預算執(zhí)行情況通報中提到，強化監(jiān)測，切實筑牢兜實“三保”底線。嚴格落實“縣級為主、市級幫扶(兜底)、省級兜底”的分級保障責任機制，實行庫款控制監(jiān)測，嚴格“三?！敝С鰞?yōu)先順序。加大財力下沉力度，加強“三?！钡葎傂灾С鰣?zhí)行情況監(jiān)測，按季度對全省“三?！北Ｕ锨闆r進行排查，對指標異常情況及時預警提示，對風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。 堅守底線，防范化解財政運行風險。認真落實一攬子化債方案，加強“過緊日子”硬性約束，用好全省國有資產資源盤活平臺，探索資產集中運營管理等盤活方式，加快“砸鍋賣鐵”變現(xiàn)進度，全力籌集資金化解債務風險。緊跟國家化債政策，運用債務置換、金融支持融資平臺債務化解、應急備付金等政策工具，嚴防地方債務違約風險。加強全口徑地方債務監(jiān)測，強化融資平臺治理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。 廣西：全區(qū)各級政府債務余額均未超過政府債務限額 廣西2024年上半年全區(qū)預算執(zhí)行情況的報告中提到政府債務管理情況： (一)政府債務總額結構及防范化解地方債務風險情況。截至2024年6月底，全區(qū)政府債務限額為12822.35億元，政府債務余額12063.95億元。全區(qū)各級政府債務余額均未超過政府債務限額。 2024年上半年，全區(qū)財政部門統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)防范化解債務風險。一是按時償還政府法定債務到期本息，各批次到期債務本息均及時足額兌付。二是穩(wěn)妥有序化解政府隱性債務。三是用好金融支持融資平臺債務風險化解等政策措施，守住融資平臺到期債務不“爆雷”底線。四是分類推進融資平臺壓降改革，穩(wěn)步推進融資平臺市場化轉型。五是有效清償我區(qū)政府拖欠企業(yè)賬款，提振企業(yè)信心。 (二)政府債券發(fā)行使用、規(guī)模結構、資金投向。1—6月，全區(qū)累計發(fā)行再融資債券482.45億元，有效緩釋到期政府債券償付壓力。累計發(fā)行新增政府債券455.15億元，其中新增一般債券153.95億元，新增專項債券301.2億元，主要投向重大交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)及教育、醫(yī)療等社會領域。 在完成全年目標任務的思路和措施上，要強化財政風險防范，保障財政運行平穩(wěn)。做好基層“三?！惫ぷ鳎道味祵嵒鶎印叭！钡拙€。嚴格落實化債方案，堅持存量債務限時化解、增量債務嚴格控制。堅決遏制部分地區(qū)盲目舉債沖動，分類推進融資平臺轉型改革，進一步加強融資平臺治理。 湖南?。合掳肽杲ⅰ笆∝摽傌?、市縣盡全力化債”工作機制 湖南省2023年省級決算草案和2024年上半年預算執(zhí)行情況報告中提到地方政府債務情況：2023年，全省發(fā)行新增債券1717.5億元，加上按計劃提取的外國政府和國際經濟組織貸款7.2億元，共依法舉債1724.7億元，年底政府債務余額18216.6億元，控制在中央核定限額18428.3億元以內，風險總體可控。此外，結合到期債券還本需要，發(fā)行再融資債券2962.7億元，全年共發(fā)行政府債券4680.2億元，平均期限12.4年，平均利率2.9%。 專項債、國債方面，2023年發(fā)行專項債券1410億元，撬動總投資超5000億元，長贛鐵路、岳陽乙烯等重點項目加快推進。爭取增發(fā)國債449.4億元，支持高標準農田、水利、應急等領域950個項目建設，提升防災減災救災能力。 2024年上半年，下達市縣財力性轉移支付1112億元，較去年同期增長8.5%。持續(xù)開展縣區(qū)財政運行風險評估，對縣區(qū)預算執(zhí)行、庫款余額、還本付息等實施全方位、全鏈條、穿透式動態(tài)監(jiān)控，確?！叭！弊泐~保障、財政平穩(wěn)運行。防范化解地方債務風險，嚴禁違規(guī)新增隱性債務和虛假化債，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。 2024年下半年工作要點顯示，下半年，建立健全“省負總責、市縣盡全力化債”的工作機制，統(tǒng)籌用好財政、金融、國有資源，逐步消化債務存量，嚴格控制債務增量，穩(wěn)妥防范債務風險，確保債務不“爆雷”、資金不斷鏈。始終將基層“三?！惫ぷ髯鳛樨斦芾碇刂兄?，加大財力下沉力度，加強財政運行監(jiān)控，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。研究制定貫徹落實黨政機關習慣過“緊日子”政策措施，將編制人員管理、政府性投資、節(jié)慶論壇展會等行為納入約束范圍，勤儉辦一切事業(yè)。全面推進零基預算改革，打破支出固化格局，集中財力辦大事。 吉林省：加快推進吉林銀行股權劃轉、盛融資產管理權移交 吉林省2023年決算和2024年預算1-6月執(zhí)行情況的報告指出，2024年，財政部核定下達我省新增債務限額741億元，其中一般債務204億元(含外債轉貸2.9億元)，專項債務537億元。截至6月末，已發(fā)行新增債券139.3億元，其中一般債券39.2億元，專項債券100.1億元，有力支持了鐵路、高速公路、市政建設、產業(yè)園區(qū)基礎設施、農林水利、社會事業(yè)以及省屬高校等領域公益性項目建設。上半年全省預算執(zhí)行總體平穩(wěn)，但仍存在一些矛盾和困難，主要體現(xiàn)在：一是重點行業(yè)稅收有所減少。受汽車市場競爭日趨激烈、房地產市場持續(xù)低迷等因素影響，我省支柱行業(yè)稅收減收壓力加大，1—6月，全省汽車制造業(yè)、房地產業(yè)合計減收16.2億元，下拉全省一般公共預算收入增速3個百分點，下拉稅收收入增速4.5個百分點。 2023年積極的財政政策貫徹落實情況，全年減輕經營主體稅費負擔255.3億元。統(tǒng)籌資源擴大有效投資。發(fā)行新增政府債券835.8億元，快速投向交通、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、產業(yè)園區(qū)等領域1827個項目;爭取到位增發(fā)國債項目資金222.9億元，全力支持災后恢復重建等339個項目;籌措撥付資金352.2億元，支持沈白高鐵、長春都市圈東半環(huán)高速公路、中西部供水工程等省級重大項目建設。2023年專項債券總體支出進度達到93%，比上年提高11個百分點。 地方政府債務情況：1.債務限額情況。截至2023年末，財政部核定我省政府法定債務限額9175.7億元，其中一般債務限額4417.6億元，專項債務限額4758.1元。2.債務余額情況。截至2023年末，全省政府債務余額8871.5億元。其中一般債務余額4387.6億元，專項債務余額4483.9億元。3.債券本息償還情況。2023年，全省共償還政府債券到期本息915.8億元。其中本金667.2億元(發(fā)行再融資債券償還651.1億元，使用預算資金償還16.1億元)，利息248.6億元。4.省級債務有關情況。2023年，省本級共發(fā)行新增債券17.8億元(一般債券3.9億元，專項債券13.9億元)，重點支持鐵路、醫(yī)療、教育等領域14個公益性項目建設，債券資金已于當年發(fā)行后全部撥付至項目單位。其中支持沈白鐵路專項債券資金8億元。截至2023年末，省級政府債務余額995.9億元(含長白山保護開發(fā)區(qū)86.7億元)。其中一般債務余額803.8億元，專項債務余額192.1億元。 防范化解財政運行風險。指導各地統(tǒng)籌資金、資產和資源化解存量債務，加快推動資產盤活和平臺類企業(yè)轉型發(fā)展，超額完成年度化債任務。兜牢兜住基層“三保”底線。強化預算安排源頭管控，夯實財力來源，核驗支出需求，全面摸清各地“三?！北Ｕ锨闆r。創(chuàng)新建立省與市縣財政聯(lián)合會商機制，“一地一策”推動解決實際問題。加大財力下沉力度，市縣“三?！敝С稣伎捎秘斄Ρ戎赜赡瓿醯?7.9%下降到60.1%。切實加強政府債券管理。制定出臺專項債項目庫管理、發(fā)行使用管理和資金管理等辦法，扎牢制度籠子，從源頭上遏制擠占挪用債券資金行為。深入開展專項債券項目建設及資金撥付使用專項整治，及時收回、調整閑置趴賬資金，提高資金使用效益。專項債券支出進度達到93%，比上年提高11個百分點。 安徽?。?92.3億元增發(fā)國債資金及時全額分配下達 安徽省2024年上半年預算執(zhí)行情況及下半年工作意見的報告中提到，1—6 月發(fā)行1012.8億元新增專項債券，支持1046個項目建設，截至6月底，392.3億元增發(fā)國債資金及時全額分配下達。1—6 月，全省一般公共預算收支分別完成預算的53.4%、50.3%，均實現(xiàn)時間過半、任務過半。 堅持習慣過緊日子，財經紀律約束更加嚴格。從嚴從緊安排“三公”經費預算，嚴控非重點、非剛性支出，在連續(xù)7年壓減一般性支出基礎上，省級繼續(xù)按照“只減不增”原則安排“三公”經費預算，公用經費壓減5%，2024年省級非重點、非剛性支出較上年壓減26.8億元。 注重防范化解風險，財政安全底線筑牢兜實。壓實市縣政府責任，推進存量隱性債務化解。始終將基層“三保”擺在財政工作的最優(yōu)先位置，全面審核全省120 個地區(qū)“三保”預算編制，確保市縣足額編制“三?！鳖A算，健全完善“三?！边\行動態(tài)監(jiān)控機制，1—6月全省市縣“三?！敝С?472億元，基層運轉總體平穩(wěn)。持續(xù)推動省級財力下沉，1—6月下達市縣轉移支付資金2936 億元，有力支持基層兜牢“三保”底線。 下半年財政工作安排提到，防范化解財政領域風險。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導督促市縣嚴格落實主體責任，逐步化解地方債務風險。堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，加大財力下沉力度，加強“三?！边\行動態(tài)監(jiān)控，健全“三?！憋L險防范處置機制，助力基層兜牢“三?！钡拙€。 落實國務院關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見，研究出臺我省實施意見。深化預算績效管理改革，選擇公共事業(yè)、行政運行、信息化等領域項目，開展成本預算績效管理改革試點。推動省國有金融資本投資管理有限公司掛牌運營，加快打造多層次資本市場建設的重要平臺。 北京市2024年上半年預算執(zhí)行情況報告顯示，積極爭取中央增發(fā)國債資金支持，建立健全快速核撥和資金管理機制，督促指導各區(qū)、各部門迅速落實到具體單位和項目，全市增發(fā)國債項目資金100%分配下達;向中央爭取新增政府債券1126億元，規(guī)模達到近年最高水平，支持交通基礎設施、醫(yī)療健康、棚戶區(qū)改造等領域建設;2023年底設立的人工智能等4支政府投資基金，已完成47個項目投資決策，實際投資38.9億元;今年6月新設綠色能源和低碳產業(yè)、商業(yè)航天和低空經濟、先進制造和智能裝備、新材料等4支政府投資基金，以政府先投帶動社會資金敢投跟投。 當前本市經濟運行穩(wěn)中向好，積極因素不斷累積，但外部環(huán)境不確定性增多，有效需求仍顯不足，消費預期依然偏弱，部分企業(yè)生產經營較為困難。財政運行中仍存在一些需要關注的問題。 部分重點支撐行業(yè)財政收入負增長。今年以來，金融業(yè)(-8.1%)受存貸款利差收窄、基金投資收益下降等影響，行業(yè)財政收入持續(xù)負增長;房地產業(yè)(-4.7%)剔除土增稅清算因素，行業(yè)財政收入處于下行區(qū)間，隨著本市持續(xù)優(yōu)化調整房地產相關政策，后續(xù)收入趨勢還需持續(xù)觀察;制造業(yè)(-11.9%)受汽車、醫(yī)藥制造領域部分頭部企業(yè)拉動作用減弱影響，行業(yè)財政收入下降較多;批零業(yè)(-0.9%)受社零總額低位運行等影響，行業(yè)財政收入增速自3月起轉為負增長。重點行業(yè)穩(wěn)運行還需加力提效。 下一步，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，鞏固前期化債成果，加快推動一攬子化債方案落地見效。優(yōu)化政府債務結構，科學合理安排政府債務規(guī)模，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。依托預算管理一體化系統(tǒng)，加強預算執(zhí)行全過程跟蹤監(jiān)控，建立健全庫款流量預測機制，及時識別警示風險，保障基層財政安全平穩(wěn)。 四川省：上半年按時足額償付到期政府債券本息1113億元，全省政府債務償付保持“零違約” 四川省2024年1至6月預算執(zhí)行情況的報告中指出，切實防范化解財政運行風險。嚴格債務還本付息，上半年按時足額償付到期政府債券本息1113億元，全省政府債務償付保持“零違約”。堅決遏制隱性債務增量、有序化解存量，統(tǒng)籌各類資金資產資源，全力探索化債新路徑。完善債務風險監(jiān)測預警機制，提前做好統(tǒng)計監(jiān)測、風險排查和提示預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。 兜牢基層“三?！钡拙€，制定“三保”保障清單，對 183 個縣(市、區(qū))“三?！鳖A算全覆蓋審核并按月動態(tài)監(jiān)測，加大對重點地區(qū)的指導督促力度。建立分類庫款運行監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)測指導、督促關注、提級管控舉措。扎實開展財會監(jiān)督專項行動，進一步嚴肅財經紀律，切實規(guī)范理財行為。 下一步將督促各地各部門切實履行償債主體責任，保障到期政府債券按時足額償還。聚焦嚴防爆雷、穩(wěn)減存量、嚴控增量，加強融資平臺監(jiān)管，推動轉型升級。研究制定債務化解激勵措施，對化債進度快、風險防控好的市縣給予激勵支持。強化“三?！鳖A算執(zhí)行監(jiān)測、預警提醒和應急處置，確保不發(fā)生“三?！憋L險事件。 江蘇?。阂徽谆瘋桨干蠄髧鴦赵韩@批，2023年全省隱性債務化解超額完成年度任務 8月1日，江蘇省財政廳發(fā)布關于江蘇省2024年上半年預算執(zhí)行情況的報告。報告披露，江蘇省按照“省負總責、市縣盡全力化債”原則，組織編制涵蓋法定債務、地方政府隱性債務、融資平臺經營性債務風險防控的一整套化債方案，上報國務院并獲得批復。 在化解地方融資平臺債務風險層面，強調加強債務源頭管理，嚴控融資平臺經營性債務增長，對存量債務規(guī)模大、負債率高、兌付期集中、資金鏈緊張的融資平臺公司實行“一戶一策”指導，根據實際情況設立債務風險化解基金或周轉金，確保融資平穩(wěn)接續(xù)。 江蘇省財政廳聯(lián)合相關部門實施“一市一調度、每季全覆蓋”，對設區(qū)市債務管理目標和措施逐一過堂、壓 實責任，并設立債務專管員加強管理。在全國率先開發(fā)上線地方債務綜合監(jiān)管系統(tǒng)，一體推進政府債務、隱性債務和融資平臺經營性債務全口徑管理，形成工作閉環(huán)。積極爭取財政部政策支持，推動重點地區(qū)化解存量隱性債務，2023年全省隱性債務化解超額完成年度任務。 陜西?。涸O立債務風險化解儲備金，爭取債務風險化解試點 陜西省2023年財政決算(草案)和2024年上半年預算執(zhí)行情況的報告顯示，截至2024年6月底，全省發(fā)行地方政府債券651.99億元，其中，新增一般債券175.9億元，占全年額度的65.5%，支持無收益的公益性項目1182個;新增專項債券118.99億元，占全年額度的13.9%，支持項目72個;再融資債券357.1億元。 上半年穩(wěn)妥化解債務風險。按照黨中央、國務院決策部署，進一步完善一攬子化債方案，明確債務風險化解計劃和具體措施，夯實全省債務風險化解基礎，守牢債務風險底線。嚴格管控高風險地區(qū)，督促采取有力措施加大化解力度，盡快降低風險等級。從嚴整治違法違規(guī)舉債行為，堅決遏制新增隱性債務，穩(wěn)妥化解存量隱性債務。 2023年全省統(tǒng)籌發(fā)展安全，財政可持續(xù)性顯著增強。健全基層“三?！北Ｕ锨鍐?、預算審核、執(zhí)行監(jiān)控、債務平滑、財力彌補和應急處置六項機制，全額彌補困難縣區(qū)“三?！必斄θ笨冢道味祵嵒鶎印叭！钡拙€。精心制定一攬子化債方案，先后三次組織摸清全省債務底數(shù)，形成“1+5”一攬子化債方案。聚焦高風險地區(qū)，對癥施策，明確債務規(guī)模和債務率“雙降”任務目標。 設立債務風險化解儲備金，撬動更多金融資源參與化債，探索出一條“政府+市場”協(xié)同化債的新路子。通過加大轉移支付力度、爭取債務風險化解試點、投放儲備金等措施，重點地區(qū)債務風險平穩(wěn)過渡，全省債務風險總體可控。建立評估體系，對全省融資平臺逐一研判、精準識別，“一企一策”制定方案，協(xié)調金融機構采取展期、重組、置換等方式，緩釋了融資平臺債務風險。
