來源：隆陽區(qū)人民政府辦公室
隆陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隆陽區(qū)深化提升國企改革重組整合實(shí)施方案》的通知。加快推進(jìn)新一輪國資國企改革，2027年底前將區(qū)屬國有企業(yè)重組整合為1戶。
主要目標(biāo)
推進(jìn)國企改革深化提升，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國資監(jiān)管效能持續(xù)提升，布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)功能定位更加清晰，主責(zé)主業(yè)更加聚焦，經(jīng)營管理更加規(guī)范，集團(tuán)管控機(jī)制科學(xué)，重大風(fēng)險(xiǎn)可防可控，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。通過重組整合，到2024年底，保留3戶由區(qū)國資委直接監(jiān)管的區(qū)屬國有企業(yè)。同時(shí)加快推進(jìn)新一輪國資國企改革，2027年底前將區(qū)屬國有企業(yè)重組整合為1戶，具體方案另行制定。
重點(diǎn)工作
1、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持全面重組、全域整合，推動(dòng)企業(yè)由平臺(tái)向市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，充分利用現(xiàn)有資源，把同行業(yè)同功能的企業(yè)進(jìn)行整合，按管理權(quán)限將區(qū)屬國有企業(yè)歸并優(yōu)化為3戶，形成“1+3+N”的整體架構(gòu)?！?”即保山市隆陽區(qū)國資委（國有資本），同時(shí)是3戶區(qū)屬國有企業(yè)的出資主體。“3”即3戶由區(qū)國資委直接監(jiān)管的區(qū)屬國有企業(yè)，即保山城投建設(shè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱保山城投）、保山數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡稱保山數(shù)產(chǎn)）、保山永隆投資開發(fā)有限公司（以下簡稱保山永?。瑖@產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、國有資產(chǎn)管理運(yùn)營三大業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，不再承擔(dān)政府舉債融資職能。“N”即區(qū)屬國有企業(yè)下屬子公司。
2、整合歸集優(yōu)質(zhì)資源。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場化為手段，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，更加注重做強(qiáng)和做專，推進(jìn)國有企業(yè)重組整合、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效，按功能分明、統(tǒng)一歸口、集中持有的原則，對(duì)全區(qū)國有企業(yè)進(jìn)行重組整合。落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)盤活利用相關(guān)政策，加大盤活力度，堅(jiān)持政資分離、政企分開，依法依規(guī)將行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)注入國有企業(yè)，行政事業(yè)單位及集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場化原則有償使用企業(yè)國有資產(chǎn)。（1）產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)板塊。保山城投作為產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)板塊主體企業(yè)，主營業(yè)務(wù)確定為城市開發(fā)服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為商業(yè)二類國有企業(yè)。將區(qū)國資委所持有的保山礦投礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司、保山新電能源投資有限公司、保山路投工程建設(shè)有限公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至保山城投。整合全區(qū)教育資產(chǎn)資源，由保山城投籌建教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，將區(qū)國資委所持有的保山市隆陽區(qū)永碩幼兒園有限公司、保山市隆陽區(qū)永翔幼兒園有限公司、保山市隆陽區(qū)永欣幼兒園有限公司、保山市隆陽區(qū)永承幼兒園有限公司100%股權(quán)及其他教育配套相關(guān)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)無償劃轉(zhuǎn)至教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，具體方案另行制定。將保山市隆陽區(qū)新城農(nóng)場有限責(zé)任公司、保山市隆陽區(qū)潞江農(nóng)場有限責(zé)任公司合并，仍由區(qū)國資委出資，委托保山城投監(jiān)督管理。將保山碩野糧食集團(tuán)有限公司所持有的云南保山糧食儲(chǔ)備有限責(zé)任公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至區(qū)國資委，劃轉(zhuǎn)后委托保山城投監(jiān)督管理；將云南保山碩野糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司所持有的隆陽軍糧供應(yīng)有限責(zé)任公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至云南保山糧食儲(chǔ)備有限責(zé)任公司；解散保山碩野糧食集團(tuán)有限公司，其他下屬子公司依法清算注銷，資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員由保山城投統(tǒng)籌安置。（2）數(shù)字產(chǎn)業(yè)板塊。保山數(shù)產(chǎn)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)板塊主體企業(yè)，主營業(yè)務(wù)確定為信息化及新基建、數(shù)字資產(chǎn)及供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，為商業(yè)一類國有企業(yè)。通過整合區(qū)域資源、渠道、倉儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)要素，推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，構(gòu)建“一地通達(dá)”的縣域數(shù)字供應(yīng)鏈標(biāo)桿平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展，打造隆陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。（3）國有資產(chǎn)管理運(yùn)營板塊。保山永隆作為資產(chǎn)管理運(yùn)營板塊主體企業(yè)，主營業(yè)務(wù)確定為資源開發(fā)、資產(chǎn)管理，為公益類國有企業(yè)。主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的盤活、管理和運(yùn)營，通過市場化、法制化手段有效處理歷史遺留問題和債務(wù)化解問題，提升資產(chǎn)回報(bào)率，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。將區(qū)國資委所持有的保山市隆陽區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司60%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至保山永隆。將保山城投、保山數(shù)產(chǎn)持有的短期內(nèi)難以出清的低效資產(chǎn)和企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行剝離，統(tǒng)一由保山永隆接收。3、精簡機(jī)構(gòu)和人員，堅(jiān)持因事設(shè)崗、因需設(shè)崗，全面壓減管理人員占比。二級(jí)子公司可不設(shè)董事會(huì)，三級(jí)子公司原則上不設(shè)董事會(huì)，設(shè)1名董事。二級(jí)及以下子公司不設(shè)監(jiān)事會(huì)，設(shè)1名監(jiān)事。加強(qiáng)集團(tuán)管控，杜絕集團(tuán)公司管理粗放、內(nèi)部監(jiān)管缺失、層級(jí)冗余、效率低下等問題，精簡二三級(jí)子公司部門設(shè)置，壓減冗余用工。實(shí)行工資總額和用工總量雙控管理，全面落實(shí)競爭上崗和不勝任淘汰機(jī)制，2025年底完成企業(yè)用工總量壓減10%。2024年區(qū)屬國有企業(yè)的工資總額以2023年人均值（8.21萬元）為基數(shù)壓降10%，工資總額基數(shù)中績效薪金不低于30%。4、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。一是開展“全面防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”，全面排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定實(shí)施一攬子化債方案。加快建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)更新和維護(hù)債務(wù)數(shù)據(jù)，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，重點(diǎn)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率高、債務(wù)集中、資金鏈緊張且經(jīng)營不善的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率“雙約束”機(jī)制。嚴(yán)控新增非標(biāo)融資和高成本融資，非經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，融資綜合成本不得超過同期貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的2倍。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政、發(fā)改、國資、審計(jì)等部門形成工作合力，共享債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息，共同預(yù)警、防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)法律顧問制度，建立全過程合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理，推進(jìn)合規(guī)管理與現(xiàn)有管理體系的統(tǒng)籌和銜接。開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，主動(dòng)預(yù)防和控制企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)合規(guī)管理嵌入經(jīng)營管理全流程，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理與法務(wù)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)價(jià)機(jī)制等體系的協(xié)同高效運(yùn)作，避免交叉重復(fù)，提高管理效能。理順集團(tuán)管控與企業(yè)治理、股權(quán)與管理權(quán)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，嚴(yán)控集團(tuán)內(nèi)部成員之間的管理、交易風(fēng)險(xiǎn)，避免責(zé)任連帶或混同，做好內(nèi)部上下級(jí)企業(yè)、成員企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離，通過合理的管理機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排，嚴(yán)格控制合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁“走單貿(mào)易”“空轉(zhuǎn)貿(mào)易”“融資性貿(mào)易”等任何形式的虛假貿(mào)易。區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置首席合規(guī)官，并為首席合規(guī)官工作創(chuàng)造條件，董事會(huì)決議事項(xiàng)要先出具首席合規(guī)官審查意見。三是推動(dòng)風(fēng)控體系建設(shè)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)內(nèi)控“三位一體”，構(gòu)建一套以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理為重點(diǎn)、內(nèi)控管理為載體，覆蓋各層級(jí)企業(yè)，貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并在信息化管控、數(shù)字化監(jiān)督上突破創(chuàng)新的“三位一體”管理體系，全面提升內(nèi)控管理效率、增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
