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資訊丨面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代新國(guó)企:內(nèi)涵特征、功能目標(biāo)與打造路徑

時(shí)間:2024-04-08 15:44:07  來源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

來源:創(chuàng)新科技雜志社

作者:李政,周希禛,尹西明


推進(jìn)新一輪國(guó)企改革深化提升,要以提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn),以打造現(xiàn)代新國(guó)企為目標(biāo),提升國(guó)企自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)牽引能力,加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

黨的二十大提出,要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化國(guó)資國(guó)企改革,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。2023年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制,充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,打造更多世界一流企業(yè)。經(jīng)過四十多年的改革開放,特別是進(jìn)入新時(shí)代以來,我國(guó)國(guó)有企業(yè)面貌已經(jīng)煥然一新,逐步從傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)演變?yōu)樾滦蛧?guó)有企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)企”),進(jìn)而向現(xiàn)代新國(guó)企轉(zhuǎn)變。其內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力都獲得了顯著提升,為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這些國(guó)有企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,且已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度有機(jī)融合,成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合格主體;同時(shí),它們大多能夠和民營(yíng)企業(yè)等其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏,相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

當(dāng)前,我國(guó)正深入實(shí)施新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),重點(diǎn)是增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,目標(biāo)是著力打造現(xiàn)代新國(guó)企,使其更好地承擔(dān)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐等任務(wù),同時(shí)積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,進(jìn)而為中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和基本保障。2023年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,對(duì)國(guó)企改革深化提升、加快打造現(xiàn)代新國(guó)企提出了新要求新任務(wù)。

從實(shí)踐上看,我國(guó)國(guó)企改革發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)階段、從傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)到新型國(guó)有企業(yè)過渡階段、新型國(guó)有企業(yè)階段,現(xiàn)在正邁向現(xiàn)代新國(guó)企建設(shè)階段,但尚未形成與之相適應(yīng)的、能夠成功解釋上述過程和現(xiàn)象的企業(yè)理論。早在21世紀(jì)初,隨著國(guó)有企業(yè)“抓大放小”、戰(zhàn)略性重組等改革舉措的推進(jìn),特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和“三年脫困行動(dòng)”的完成,“新國(guó)企”現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn),并引起了一些學(xué)者的關(guān)注和討論。首先是對(duì)概念和特征的討論。有學(xué)者認(rèn)為,“新國(guó)企”是由國(guó)有資本控股、具有現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范、充滿活力的“新興企業(yè)”。這些新國(guó)企具有明星級(jí)的企業(yè)領(lǐng)袖、鮮明的企業(yè)形象、現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)、完整清晰的產(chǎn)業(yè)鏈條、良好的融資渠道等,在其所在行業(yè)中充當(dāng)著“領(lǐng)頭羊”角色。其次是對(duì)深層次產(chǎn)生原因的討論。有學(xué)者認(rèn)為,新國(guó)企是在國(guó)企改革進(jìn)程中逐步產(chǎn)生的、具有鮮明中國(guó)特色的體制現(xiàn)象。隨著國(guó)企改革的不斷深入,絕大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制、股份制改革,逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善了公司治理結(jié)構(gòu);大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制附屬的傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“新國(guó)企”。

進(jìn)入新時(shí)代以來,我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。在分類改革、混合所有制改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制改革等的推動(dòng)下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力(簡(jiǎn)稱“五力”)均得到顯著增強(qiáng),效率和效益不斷提升。與此同時(shí),國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,不斷探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的方式,為推進(jìn)共同富裕發(fā)揮了頂梁柱、壓艙石的作用。通過深入實(shí)施《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022)》,國(guó)有企業(yè)建立和完善了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,全面完成公司制改制,成功剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革取得了重大突破,國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)現(xiàn)了融合,進(jìn)而涌現(xiàn)了一批現(xiàn)代新國(guó)企。

在此基礎(chǔ)上,面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程新挑戰(zhàn)新使命,如何以新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)為突破口,以提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn),推動(dòng)更多國(guó)有企業(yè)成為公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企,是新征程上建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重大議題。
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從“新國(guó)企”到“現(xiàn)代新國(guó)企”:

內(nèi)涵與演變
從傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)到國(guó)有企業(yè),再到新國(guó)企和現(xiàn)代新國(guó)企,我國(guó)公有制特別是全民所有制的實(shí)現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變?!靶聡?guó)企”區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè),是公有制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合的必然結(jié)果。從1992年黨的十四大提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度,到2003年開始建立和完善中國(guó)特色國(guó)有資本出資人制度,再到黨的十八大以來堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,特別是經(jīng)過國(guó)企改革三年行動(dòng),“新國(guó)企”經(jīng)歷了兩個(gè)階段的演化,最終走向成熟定型且具有普遍性,為打造適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代新國(guó)企打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新國(guó)企的核心內(nèi)涵是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,并與之深度融合,即建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新型國(guó)有企業(yè)。現(xiàn)代新國(guó)企的核心內(nèi)涵則是在此基礎(chǔ)上適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求,并為之提供關(guān)鍵支撐,即建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代化新型國(guó)有企業(yè)?,F(xiàn)代新國(guó)企是新國(guó)企的升級(jí)版,是新國(guó)企在新時(shí)代新征程中的發(fā)展目標(biāo)和方向。

1.1 “新國(guó)企”的出現(xiàn)

1993年,《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中用“國(guó)有企業(yè)”替代了“國(guó)營(yíng)企業(yè)”,用“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”替代了“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”,規(guī)定“國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)”。從此,國(guó)有企業(yè)成為全民所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式和微觀主體。從黨的十四大到黨的十八大召開之前,我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了公司化改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小和戰(zhàn)略性重組、建立管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和中國(guó)特色國(guó)有資本出資人制度等一系列重大改革。在這一過程中,我國(guó)國(guó)有企業(yè)由與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全民所有制企業(yè),演化為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公司制企業(yè),從政府附屬物變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)主體,從大面積虧損到具有較強(qiáng)的盈利能力,國(guó)有企業(yè)的效率與競(jìng)爭(zhēng)力日益提升。“新國(guó)企”現(xiàn)象開始出現(xiàn),并引起部分學(xué)者關(guān)注。新國(guó)企的出現(xiàn)和發(fā)展,使國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出新的活力,打破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)不相容的局面,使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)。

1.2 “新國(guó)企”的成熟定型及向“現(xiàn)代新國(guó)企”過渡

以黨的十八大召開為標(biāo)志,國(guó)有企業(yè)改革邁入全面深化階段。2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”),并下發(fā)了相應(yīng)配套文件,逐步形成了“1+N”政策體系。根據(jù)《指導(dǎo)意見》,分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等成為這一階段國(guó)有企業(yè)改革的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。為持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革“1+N”政策體系落實(shí)落地,中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》。隨著方案的啟動(dòng)實(shí)施及圓滿收官,中國(guó)特色新國(guó)企逐漸成熟定型,并加速發(fā)展壯大。其主要標(biāo)志有:中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展,國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)取得歷史性突破,公司制改制全面完成,國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)和現(xiàn)代新國(guó)企不斷涌現(xiàn)等。

總體而言,黨的十八大以后,國(guó)有企業(yè)改革除了繼續(xù)提升自身經(jīng)濟(jì)效率外,更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,體現(xiàn)社會(huì)公平,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的人民屬性和國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向,既體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,又強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。特別是,這一階段的國(guó)有企業(yè)改革開始注重分類改革,強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”(即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度),改變了以往過于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的資本邏輯的改革范式。

1.3 從“新國(guó)企”全面邁向“現(xiàn)代新國(guó)企”

2022年10月,黨的二十大勝利召開,標(biāo)志著以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興全面啟動(dòng)。中國(guó)式現(xiàn)代化意味著需要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,更需要著重強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng),即以自身高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)、引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下,建設(shè)適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的“現(xiàn)代新國(guó)企”成為國(guó)企改革發(fā)展的新目標(biāo)。

現(xiàn)代新國(guó)企是在新國(guó)企建設(shè)基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求,是百年未有之大變局背景下,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,也是國(guó)有企業(yè)在新發(fā)展階段功能定位的具體體現(xiàn)。

新一輪國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要目標(biāo)就是打造現(xiàn)代新國(guó)企。只有加快打造現(xiàn)代新國(guó)企,才能加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供支撐和保障?,F(xiàn)代新國(guó)企不僅能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,而且能夠引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的微觀主體,要體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一、發(fā)展與安全的統(tǒng)一。

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現(xiàn)代新國(guó)企的特征分析

從改革開放到黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),國(guó)有企業(yè)通過不斷深化改革經(jīng)歷了從“舊”到“新”的根本轉(zhuǎn)變,這是一個(gè)螺旋式上升、不斷揚(yáng)棄的過程。隨著我國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升,以高效助力構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此,新國(guó)企必須適應(yīng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高質(zhì)量發(fā)展的要求,同時(shí)通過增強(qiáng)其核心功能和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步升級(jí)成為率先貫徹新發(fā)展理念、率先實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)代新國(guó)企,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐,并為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。


2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本文基于大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取關(guān)于新國(guó)企的文本數(shù)據(jù),深度挖掘關(guān)于新國(guó)企政策及報(bào)道的文本信息,運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)法探究新國(guó)企的主要特征。詞頻統(tǒng)計(jì)是一種運(yùn)用非常廣泛的文本挖掘分析方法。其通過統(tǒng)計(jì)每個(gè)詞出現(xiàn)的次數(shù),使用聚類分析、共詞分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等方法展示詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果,描繪詞匯規(guī)律,發(fā)現(xiàn)隱藏在文本當(dāng)中的信息。本研究的數(shù)據(jù)來源于“國(guó)資小新”“國(guó)資報(bào)告”“現(xiàn)代國(guó)企研究”等微信公眾號(hào),時(shí)間范圍為2013年5月—2023年5月;采用Python工具檢索“新國(guó)企”概念相關(guān)文本并構(gòu)建語(yǔ)義分析文本庫(kù),完成抓取下載后,引入Jieba詞庫(kù)進(jìn)行分詞和詞頻統(tǒng)計(jì)操作;剔除無意義動(dòng)詞如“把”“推動(dòng)”等,以及程度詞匯如“很”“非?!钡?。

2.2 基于詞頻統(tǒng)計(jì)的新國(guó)企特征分析

2.2.1 詞云圖分析

詞云圖是基于文本內(nèi)容并按照其中文字的重要性而制作的文字頻數(shù)分布的可視圖,其可以直觀地反映文本中特定詞的密度及重要性。為獲取新國(guó)企的重要特征高頻詞,本文對(duì)抓取的文本做詞云圖分析。由圖1可知,最大關(guān)鍵詞為:企業(yè)、發(fā)展、國(guó)企、創(chuàng)新、改革、國(guó)資、中央、國(guó)資委、技術(shù)、科技、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略、管理、黨建、投資、平臺(tái)、高質(zhì)量、市場(chǎng)、監(jiān)管、行業(yè)、制度、能源、時(shí)代、安全、經(jīng)營(yíng)、能力、產(chǎn)品、社會(huì)、機(jī)制、治理等。由此可知,國(guó)企改革、科技創(chuàng)新、黨建、高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)品、社會(huì)作用等是新國(guó)企最重要的因素。然而,由于詞云圖是由文字構(gòu)成的,無法對(duì)其他不顯著文字進(jìn)行量化分析,因此需要通過詞頻分析法進(jìn)一步深入討論。

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2.2.2 高頻詞分析

高詞頻分析可以在一定程度上反映某個(gè)詞的重要性。當(dāng)某一特征詞的詞頻越高,說明其對(duì)新國(guó)企描述越重要。根據(jù)表1的結(jié)果,“企業(yè)”一詞排在第一位,“發(fā)展”“國(guó)企”“創(chuàng)新”分別排在第二、三、四位,反映出新國(guó)企的國(guó)有企業(yè)主體性質(zhì),而且其首要特征就是以創(chuàng)新為主,是創(chuàng)新型企業(yè)。

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針對(duì)關(guān)于新國(guó)企的報(bào)道和研究文本,本文采用高頻詞統(tǒng)計(jì)法,同時(shí)結(jié)合領(lǐng)域?qū)<业挠懻?,總結(jié)出6類關(guān)注點(diǎn):“科技創(chuàng)新”“制度建設(shè)”“經(jīng)營(yíng)機(jī)制”“產(chǎn)業(yè)布局”“國(guó)資國(guó)企治理”和“開放發(fā)展”。例如:“科技創(chuàng)新”包含“創(chuàng)新”“核心”“技術(shù)”“科技”等,這些詞匯都排在首要位置,表明新國(guó)企是以“創(chuàng)新”為原動(dòng)力;“制度建設(shè)”包含“黨建”“制度”“董事長(zhǎng)”“改革”等,其中黨建的詞頻數(shù)排在首位,表明新國(guó)企應(yīng)把“黨建”融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié);“經(jīng)營(yíng)機(jī)制”包含“市場(chǎng)”“管理”“運(yùn)營(yíng)”“生產(chǎn)”“能力”等,表明新國(guó)企應(yīng)具有市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和良好的戰(zhàn)略管理能力;“產(chǎn)業(yè)布局”包含“經(jīng)濟(jì)”“服務(wù)”“投資”“平臺(tái)”“體系”“戰(zhàn)略安全”“產(chǎn)品”“社會(huì)”“能源”等,表明新國(guó)企的產(chǎn)業(yè)布局偏向于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,以及保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域。結(jié)合“創(chuàng)新”這一核心關(guān)鍵詞,本文認(rèn)為,今后新國(guó)企的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)進(jìn)一步聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域,并且對(duì)于其他企業(yè)要發(fā)揮組織者功能,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)集聚效應(yīng)?!皣?guó)資國(guó)企治理”包含“國(guó)資”“國(guó)資委”“國(guó)務(wù)院”“治理”“監(jiān)管”等,從政府監(jiān)管角度表明對(duì)新國(guó)企的重視程度;“開放發(fā)展”包含“世界”“項(xiàng)目”“國(guó)際”“時(shí)代”“現(xiàn)代化”等,表明新國(guó)企應(yīng)是“時(shí)代化”和“現(xiàn)代化”的,并且是面向世界的“國(guó)際化”企業(yè)。


2.3 現(xiàn)代新國(guó)企特征歸納性描述

關(guān)于現(xiàn)代新國(guó)企的特征,表2從高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代化的公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)布局等4個(gè)方面進(jìn)行了描述。

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總之,結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐,在進(jìn)入新發(fā)展階段后,新國(guó)企普遍以“創(chuàng)新”為動(dòng)力,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),把“黨建”融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié),建立和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,并且具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略管理能力。新國(guó)企的產(chǎn)業(yè)布局偏向于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,以及保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域,進(jìn)一步聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域?;谛聡?guó)企的發(fā)展實(shí)踐,現(xiàn)代新國(guó)企在發(fā)展方式、企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)上要有新表現(xiàn)、新特征、新作為。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是通過效率變革和動(dòng)力變革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。包括:不斷釋放國(guó)有資本活力;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,提高自主創(chuàng)新能力,服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng);全面完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕做出貢獻(xiàn)和表率。二是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟完善。包括:黨的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)有效;公司治理水平進(jìn)一步提升,激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步完善,優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神得以弘揚(yáng);管理更加科學(xué)高效,數(shù)字化程度得到提高;政資進(jìn)一步分開,政府與企業(yè)之間保持“臂長(zhǎng)距離”,監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新,監(jiān)管效能得到提升。三是經(jīng)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)代化。包括:真正按市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng),與其他所有制企業(yè)更加平等地獲得和使用生產(chǎn)要素、更加公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),具有戰(zhàn)略管理意識(shí),立足國(guó)家所需、行業(yè)所趨,聚焦主責(zé)主業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),有明確的使命和戰(zhàn)略定位;具有現(xiàn)代化的人力資源管理制度;企業(yè)組織文化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)、以踐行新發(fā)展理念為目標(biāo),為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供正確的價(jià)值導(dǎo)向,形成企業(yè)強(qiáng)大的精神內(nèi)核。四是產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)代化。包括:大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì),助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè);推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)。

3
現(xiàn)代新國(guó)企的功能與目標(biāo)

3.1 世界范圍內(nèi)國(guó)有企業(yè)的功能

國(guó)有企業(yè)在不同國(guó)家、不同歷史階段發(fā)揮著不同的作用,其功能與地位也隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而有所變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,為了使經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù),許多國(guó)家依靠國(guó)家的力量大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將一些重要行業(yè)不同程度地國(guó)有化,相繼建立了一大批國(guó)有企業(yè)。例如,從1945年開始,英國(guó)將一系列基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)及銀行改為國(guó)家所有;法國(guó)將能源、保險(xiǎn)、金融部門和一些大型企業(yè)改為國(guó)家所有;第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí),日本政府設(shè)立的國(guó)有企業(yè)僅有7家,到20世紀(jì)70年代中期已經(jīng)增加到114家;美國(guó)政府也創(chuàng)辦了一批國(guó)有企業(yè),主要集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技研究等領(lǐng)域。但到了20世紀(jì)70年代末,以英、美、日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了國(guó)有企業(yè)私有化的變革浪潮,主要采取出售、特許承包、放松管制等途徑推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化。在這次私有化浪潮之后,部分發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)數(shù)量急劇減少,國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也逐步下降。盡管西方國(guó)家的國(guó)有企業(yè)私有化已成主流,但仍有一些發(fā)達(dá)國(guó)家把國(guó)有企業(yè)視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2015年,OECD調(diào)查了32個(gè)主要國(guó)家的國(guó)有企業(yè)功能,發(fā)現(xiàn)在這些國(guó)家中,國(guó)有企業(yè)的功能大致可以分為以下6類:①服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略目標(biāo);②確保國(guó)家所有權(quán)的持續(xù)性;③提供特定的公共物品或服務(wù);④在自然壟斷行業(yè)有必要實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng);⑤在市場(chǎng)監(jiān)管失靈或效率低下的情況下建立或維持國(guó)家所有制;⑥承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。從中可以發(fā)現(xiàn),在大多數(shù)國(guó)家中,國(guó)有企業(yè)不僅僅只有經(jīng)濟(jì)功能,還發(fā)揮了重要的社會(huì)功能,主要是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。
從歷史發(fā)展來看,各國(guó)設(shè)立國(guó)有企業(yè)的核心需求是實(shí)現(xiàn)國(guó)家廣泛的戰(zhàn)略目標(biāo),而非短期的生產(chǎn)性或收益性目標(biāo)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅伯特·米爾瓦德曾指出,國(guó)有企業(yè)是國(guó)家為了達(dá)到增強(qiáng)社會(huì)凝聚力等內(nèi)部目標(biāo)以及保障國(guó)家安全等外部目標(biāo)而設(shè)立的企業(yè)。從一般意義上說,國(guó)有企業(yè)的功能主要有4種:一是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;二是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈;三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo);四是保障公共福利。

從法理上看,國(guó)有企業(yè)是具有雙重屬性的特殊企業(yè)法人。與非國(guó)有企業(yè)相比,國(guó)有企業(yè)具有兩重性:一般性和特殊性。國(guó)有企業(yè)的一般性主要表現(xiàn)為營(yíng)利性或經(jīng)濟(jì)性;特殊性則為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度賦予它的社會(huì)性。國(guó)有企業(yè)的雙重屬性決定了其必須具有雙重功能:營(yíng)利功能和社會(huì)功能。在社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)有企業(yè)本質(zhì)上是社會(huì)主義公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量。國(guó)有企業(yè)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的功能主要體現(xiàn)在當(dāng)資本市場(chǎng)體制還不夠完善或者受到約束時(shí),國(guó)有企業(yè)可以承擔(dān)第一投資者責(zé)任,為大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資提供穩(wěn)定的資金。這一點(diǎn)也從側(cè)面證明了自然壟斷和稀缺資源類國(guó)有企業(yè)、國(guó)家開發(fā)銀行以及國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司存在的必要性。并且,政府設(shè)立國(guó)有企業(yè)可以解決一些投資協(xié)調(diào)性問題。例如,國(guó)有企業(yè)能保證研發(fā)新技術(shù)或探索新領(lǐng)域所需要的“耐心資本”。值得強(qiáng)調(diào)的是,國(guó)有企業(yè)不僅要承擔(dān)彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,甚至要承擔(dān)更高層次的政治責(zé)任。大量研究表明,國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、保障公共福利以及國(guó)防建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來也有研究表明,國(guó)有企業(yè)還應(yīng)具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新功能,承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)的使命。

3.2 中國(guó)“新國(guó)企”和“現(xiàn)代新國(guó)企”的功能與目標(biāo)

3.2.1 “新國(guó)企”的功能定位

我國(guó)新國(guó)企具有的社會(huì)主義性質(zhì)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的雙重屬性決定了其既具有一般功能也具有特殊功能。國(guó)有企業(yè)的一般功能在于提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。其特殊功能在于作為維護(hù)和保障社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ),承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、解決社會(huì)主要矛盾的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。此外,國(guó)有企業(yè)的特殊功能還表現(xiàn)為,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,代表公眾利益參與和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。這是由社會(huì)主義制度下公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位以及國(guó)有企業(yè)所具有的代表公眾利益這一性質(zhì)所決定的。這也是區(qū)別于西方資本主義國(guó)家國(guó)有企業(yè)功能的關(guān)鍵。在新國(guó)企向現(xiàn)代新國(guó)企演變的歷程中,其功能類型沒有變,即仍具有一般功能和特殊功能。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代基點(diǎn)與要求有所變化,現(xiàn)代新國(guó)企的功能內(nèi)涵發(fā)生了變化。其目標(biāo)類型也沒有變,即仍具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo),但目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)生了變化。

通過所有制理論和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論創(chuàng)新,國(guó)有企業(yè)的制度機(jī)制和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了變化,逐漸形成了多種所有制結(jié)構(gòu)、多種組織形態(tài)的新國(guó)企。而新國(guó)企代表公眾利益參與和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),這是新國(guó)企的一般功能。參與的領(lǐng)域調(diào)整為關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè);控制主要體現(xiàn)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的正確引導(dǎo),對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)的把握和影響,以及對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)有資本的控制,從而增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。新國(guó)企的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,并公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);社會(huì)目標(biāo)則是保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù),同時(shí)服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、完成特殊任務(wù)等。

3.2.2 現(xiàn)代新國(guó)企的功能與目標(biāo)

現(xiàn)代新國(guó)企的一般功能是在新國(guó)企功能的基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)類型按照中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求進(jìn)行細(xì)化(見表3)。商業(yè)一類企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能;商業(yè)二類企業(yè)具有戰(zhàn)略安全功能、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和創(chuàng)新功能;公益類企業(yè)具有社會(huì)功能。特別地,全部類型的新國(guó)企都應(yīng)具有綠色功能,而綠色也是新質(zhì)生產(chǎn)力的底色?,F(xiàn)代新國(guó)企的目標(biāo)主要是助力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,因此要抓好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo),成為貫徹新發(fā)展理念、踐行高質(zhì)量發(fā)展范式、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)共同富裕的重要市場(chǎng)主體。

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推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求現(xiàn)代新國(guó)企堅(jiān)持以下發(fā)展目標(biāo)和方向:①實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提升自主創(chuàng)新能力,提高創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量,助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng);提升發(fā)展質(zhì)量,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、綠色發(fā)展。②支撐服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建。助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化布局,解決區(qū)域發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題;提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈韌性和安全水平,尤其是全面深度參與全球創(chuàng)新鏈治理;在公平競(jìng)爭(zhēng)中助力實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開放。③助力共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在初次分配、再分配和三次分配中的作用。④培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深度參與新科技革命和工業(yè)革命,引領(lǐng)新型工業(yè)化,在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。


4
通過打造現(xiàn)代新國(guó)企加快
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

新質(zhì)生產(chǎn)力是適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展要求的先進(jìn)生產(chǎn)力,是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來源和搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的關(guān)鍵。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn),為此需要建立與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。現(xiàn)代新國(guó)企是新型生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分和典范,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度基礎(chǔ)和組織保障?,F(xiàn)代新國(guó)企也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要微觀主體。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代新國(guó)企的重大使命與任務(wù)。傳統(tǒng)國(guó)企顯然無法完成培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù),打造現(xiàn)代新國(guó)企才是加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打造現(xiàn)代新國(guó)企,當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。


4.1 對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)建設(shè)目標(biāo)打造現(xiàn)代新國(guó)企


經(jīng)驗(yàn)證明,具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵主體??傮w而言,世界一流企業(yè)都具有產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代等典型特征。特別是在推動(dòng)形成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域、新賽道等方面,世界一流企業(yè)具有突出的表現(xiàn)。因此,對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)打造現(xiàn)代新國(guó)企,是新一輪國(guó)企改革深化提升的必然要求。世界一流企業(yè)一定是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)家精神的企業(yè)。要想把國(guó)有企業(yè)建成世界一流企業(yè),就要提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,培育企業(yè)家精神。首先,要繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,完善國(guó)有資本出資人制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,優(yōu)化國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股收益上交機(jī)制,健全對(duì)國(guó)有企業(yè)和企業(yè)家的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。其次,要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,使國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)能夠在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng),平等獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格及要素和資源,同時(shí)減輕國(guó)有企業(yè)不必要的政策負(fù)擔(dān),使其輕裝上陣。最后,要合理擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán),完善薪酬等激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步建立和完善容錯(cuò)機(jī)制,激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)家精神。此外,建設(shè)世界一流企業(yè)還要求現(xiàn)代新國(guó)企擁有較高的全要素生產(chǎn)率和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造水平。


4.2 對(duì)標(biāo)高水平科技自立自強(qiáng)使命打造現(xiàn)代新國(guó)企


中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)百年未有之大變局下一些國(guó)家推行保護(hù)主義和逆全球化的關(guān)鍵。服務(wù)、支撐、引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)是新時(shí)代下新國(guó)企的使命和任務(wù),也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和必要條件。為此,國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè),要進(jìn)一步整合政產(chǎn)學(xué)研各類科技創(chuàng)新主體的資源,并充分利用自身豐富的科研資源優(yōu)勢(shì),加快提升自主創(chuàng)新能力;加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān),并與民營(yíng)企業(yè)共享創(chuàng)新資源,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,形成協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合體。相關(guān)政府部門要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境,發(fā)揮其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵作用,鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入和創(chuàng)新投資,使更多現(xiàn)代新國(guó)企成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和原創(chuàng)技術(shù)策源地。總之,通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo),促使現(xiàn)代新國(guó)企成為“卡脖子”技術(shù)的攻克者、行業(yè)共性技術(shù)的突破者、原創(chuàng)技術(shù)策源地和自主創(chuàng)新典范,并為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新提供支持。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力方面還存在諸多體制機(jī)制障礙,使國(guó)有企業(yè)不愿意創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新,這些必須通過深化改革加以破解。


4.3 對(duì)標(biāo)新型工業(yè)化要求打造現(xiàn)代新國(guó)企


新型工業(yè)化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地和根本支撐,推進(jìn)新型工業(yè)化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和重要著力點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告指出,堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),大力推進(jìn)新型工業(yè)化。支持和引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展是時(shí)代賦予國(guó)有企業(yè)的新使命新任務(wù)。為此,要在打造現(xiàn)代新國(guó)企的過程中對(duì)標(biāo)新型工業(yè)化的基本要求,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能。新型工業(yè)化要求現(xiàn)代新國(guó)企具備“四化”特征:一是數(shù)字化,即新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新以重塑工業(yè)的研發(fā)、制造以及產(chǎn)業(yè)鏈的組織形態(tài);二是綠色化,即有效提高工業(yè)的資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平;三是高效化,即提升供給效率和供給質(zhì)量,為滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)大支撐;四是韌性化,即提升產(chǎn)業(yè)體系的自主可控能力,保障極端情況下國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。新型工業(yè)化的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、高質(zhì)量制造和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,這也是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向和對(duì)現(xiàn)代新國(guó)企的基本要求。


4.4 對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求打造現(xiàn)代新國(guó)企


現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐與載體。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與必然要求。打造現(xiàn)代新國(guó)企必須以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)和方向,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此,一是引導(dǎo)央國(guó)企聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),補(bǔ)短板、厚基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì);二是構(gòu)建央國(guó)企牽頭的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體,激活國(guó)家戰(zhàn)略科技力量;三是鼓勵(lì)央國(guó)企主導(dǎo)大中小企業(yè)深度融通,提升體系化創(chuàng)新效能;四是加快央國(guó)企數(shù)智化轉(zhuǎn)型,打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新引擎;五是深化制度創(chuàng)新和政策體系創(chuàng)新,釋放央國(guó)企賦能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的潛能;六是發(fā)力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),形成國(guó)資央企對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì);七是建設(shè)新型科技金融體系,引導(dǎo)國(guó)資央企牽頭培育國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。


4.5 對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念打造現(xiàn)代新國(guó)企


勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象是生產(chǎn)力的三大構(gòu)成要素。加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先要求培育一批適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。為此,在打造現(xiàn)代新國(guó)企的過程中,必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,將更多國(guó)有企業(yè)打造成為創(chuàng)新型企業(yè),以及原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”。二是在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略上發(fā)揮帶動(dòng)作用,積極對(duì)接區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃,加快各要素的合理流動(dòng)和高效聚集,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提升國(guó)有資本配置效率和整體功能。三是踐行綠色發(fā)展理念,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn);積極做好全產(chǎn)業(yè)鏈綠色減排,從供給側(cè)推廣應(yīng)用綠色先進(jìn)技術(shù),帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。四是繼續(xù)深化“走出去”戰(zhàn)略,抓住相關(guān)自貿(mào)協(xié)定機(jī)遇,創(chuàng)新國(guó)際投資合作模式,建設(shè)開放的人才交流平臺(tái),積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),加強(qiáng)國(guó)際交流。五是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以創(chuàng)新造福社會(huì),認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任,積極參與社會(huì)公益,重視環(huán)境保護(hù),支持鄉(xiāng)村振興,助力共同富裕,讓人民群眾共享國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展成果。


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