城望資訊3月刊丨政府工作報告；進一步推動一攬子化債方案落地；超長期特別國債將投向這些重點領域
時間：2024-04-03 15:29:21 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
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3月5日，李強總理向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告，要點如下：國內生產(chǎn)總值增長5.2%；糧食產(chǎn)量1.39萬億斤；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人；全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元；新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%；電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。國內生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅3%左右；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右。財政：赤字率擬按3%安排。一般公共預算支出比上年增加1.1萬億元；政府投資：擬安排地方政府專項債券3.9萬億元。中央預算內投資擬安排7000億元；特別國債：從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元；未來產(chǎn)業(yè)：開辟量子技術、生命科學等新賽道；數(shù)字經(jīng)濟：開展“人工智能+”行動；消費：鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費；住房：加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制；就業(yè)：要強化促進青年就業(yè)政策舉措。分類完善靈活就業(yè)服務保障措施；鄉(xiāng)村振興：在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策。加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設；城鎮(zhèn)化：穩(wěn)步實施城市更新行動。推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題；教育：開展基礎教育擴優(yōu)提質行動。推動學前教育普惠發(fā)展；醫(yī)保：居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元；社會保障：城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。在全國實施個人養(yǎng)老金制度。多渠道增加托育服務供給；開放：全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度；環(huán)保：完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制。二、經(jīng)濟主題記者會：藍佛安表示進一步推動一攬子化債方案落地
十四屆全國人大二次會議于3月6日下午3時舉行經(jīng)濟主題記者會。本文整理了財政部部長藍佛安的精彩發(fā)言，供大家參考。下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央決策部署，強化源頭治理，遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，會同有關方面不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，在高質量發(fā)展中逐步化解地方政府債務風險。一是加強地方政府法定債務管理。優(yōu)化中央和地方政府債務結構，科學合理安排地方政府債務規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項目債券，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。二是進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導督促地方嚴格落實主體責任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風險，在債務化解過程中找到新的發(fā)展路徑。三是嚴格違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責。健全跨部門聯(lián)合懲戒，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。四是著力構建防范化解隱性債務風險長效機制。建立完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。分類推進融資平臺改革轉型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。三、國新辦新聞發(fā)布會：超長期特別國債將投向這些重點領域
在國新辦3月21日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社就去年我國增發(fā)1萬億國債的進展和今年政府工作報告提出要發(fā)行超長期特別國債，國家發(fā)改委如何推進相關工作進行了回應。下一步，劉蘇社表示，國家發(fā)展改革委將在黨中央、國務院批準方案后，會同有關方面迅速做好組織實施工作。一方面，聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質量發(fā)展等重點領域，組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設實施，支持一批高質量項目建設。另一方面，抓緊推動出臺實施相關配套政策措施，通過體制機制改革破解深層次障礙，與重大項目建設形成合力，確保各項任務高質量落地。發(fā)改委正會同有關部門研究制定超長期特別國債具體方案。政府工作報告提出，從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)展改革委會同有關部門研究制定具體方案，細化完善支持領域，進一步明確工作要求?？偟目紤]，就是要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設”，集中力量解決強國建設和民族復興進程中的一些重大問題，為如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標夯實基礎。下一步，發(fā)展改革委將在黨中央、國務院批準方案后，會同有關方面迅速做好組織實施工作。加強監(jiān)測資金空轉，將繼續(xù)密切關注企業(yè)貸款轉存和轉借等情況。這個問題各方比較關注，我們也在加強監(jiān)測，將繼續(xù)密切關注企業(yè)貸款轉存和轉借等情況，配合相關部門，完善管理考核機制，促進提高資金使用效率。目前，防范資金空轉效果已經(jīng)在顯現(xiàn)，隨著企業(yè)規(guī)范資金使用，融資總量增速可能會比以前低一些，但是對經(jīng)濟高質量發(fā)展的實際支撐力度反而會更大。四、國資委黨委擴大會議：圍繞未來材料、未來信息、未來制造，加快培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力
3月25日，國務院國資委黨委召開擴大會議，深入學習習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上的重要講話精神，緊密結合工作實際研究貫徹落實舉措，進一步推動國資央企主動服務國家戰(zhàn)略，積極助力地方經(jīng)濟發(fā)展，強化戰(zhàn)略支撐作用，在新時代推動中部地區(qū)崛起中展現(xiàn)更大擔當作為。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓主持會議并講話。國務院國資委黨委委員出席會議并結合分管工作作了發(fā)言。會議指出，要進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐作用，聚焦先進制造業(yè)、新能源汽車、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)領域，結合中部地區(qū)稟賦特點，優(yōu)先試點打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，圍繞未來材料、未來信息、未來制造，加快培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力，融通帶動中部地區(qū)企業(yè)加大鍛長板、補短板、鑄新板力度，共同維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全穩(wěn)定；進一步加強科技創(chuàng)新引領，深化原創(chuàng)性引領性技術攻關，加快打造原創(chuàng)技術策源地，推動一批重大標志性成果在中部地區(qū)加速轉化應用落地，更好促進中部地區(qū)產(chǎn)學研用深度融合；進一步堅持協(xié)同聯(lián)動，強化資源調配整合，圍繞中部地區(qū)開展跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，探索合作新模式，推動央企產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更好轉化為地方發(fā)展動能；進一步落實生態(tài)環(huán)保責任，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，助力中部地區(qū)綠色一體化發(fā)展，加快推進中部地區(qū)中央企業(yè)綠色低碳增效轉型，全面提高資源能源利用效率，更好統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展。
一、發(fā)改委《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》：重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平
3月13日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》?？傮w要求到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。二、發(fā)改委《促進國家級新區(qū)高質量建設行動計劃》：打造帶動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要增長極
3月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《促進國家級新區(qū)高質量建設行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），從增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力、多措并舉擴大有效需求、支持新區(qū)深化重點領域改革、加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施四個方面，對今后三年國家級新區(qū)擬集中推進的重點工作任務進行部署，打造帶動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要增長極。三、住房城鄉(xiāng)建設部等5部門《關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》：安排專項債券支持、鼓勵通過特許經(jīng)營等方式參與城市污水管網(wǎng)建設運行
3月18日，住房城鄉(xiāng)建設部等5部門發(fā)布關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知，提出到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。通知要求完善資金籌措機制。允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設和改造項目。鼓勵金融機構按市場化原則為污水管網(wǎng)建設和改造項目提供融資支持。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與，研究探索規(guī)范項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。四、發(fā)改委 住建部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》：建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全
3月15日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》?！斗桨浮访鞔_主要目標：到2025年，建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展。到2027年，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結構更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質建筑，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。
一、河南：印發(fā)《〈省管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法〉補充規(guī)定》
近日，河南省政府國資委根據(jù)相關法律法規(guī)、國務院國資委和我省有關制度規(guī)定，結合省管企業(yè)實際情況，制定了《〈省管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法〉補充規(guī)定》（以下簡稱《補充規(guī)定》）。《補充規(guī)定》進一步突出考核導向、細化分類考核、進一步優(yōu)化考核指標體系、進一步明確考核計分、進一步強化考核獎懲。二、江西：完善國有資本經(jīng)營預算制度，將符合條件的國企全部納入預算范圍
據(jù)江西省政府官網(wǎng)，關于進一步完善全省國有資本經(jīng)營預算制度的意見。意見指出：加強收支預算編制管理。各地要嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例等規(guī)定，細化完善預算編報，提高國有資本經(jīng)營預算草案編制質量。提交本級人大審查的預算草案中，收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務狀況；支出預算應按使用方向和用途編列，并說明項目安排的依據(jù)和績效目標。要健全“國有企業(yè)—出資監(jiān)管單位—財政部門”的預算編制審核流程。國有企業(yè)按照實事求是原則編制收入預算，依據(jù)企業(yè)年度盈利情況和收益上交政策等因素合理測算應交國有資本經(jīng)營預算收益，可依據(jù)當年國有資本經(jīng)營預算支持重點，結合企業(yè)發(fā)展實際提出支出計劃建議。出資監(jiān)管單位審核國有企業(yè)報送的收支預算建議，提出審核調整意見，報送同級財政部門。財政部門要強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。要按照收支平衡原則編制年度預算草案，不列赤字。經(jīng)本級人大或其常委會批準，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制國有資本經(jīng)營預算。三、山東：推進省屬企業(yè)深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加大“合并同類、整合關聯(lián)”的力度
3月21日，山東省國資委召開全省國有企業(yè)改革深化提升行動專題推進會。會議指出，完善市場化經(jīng)營機制，提升活力和效率，是國有企業(yè)體制機制性改革的中心問題，即三項制度改革，管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。2024年山東省國資委要推進省屬企業(yè)深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，在企業(yè)之間，對技術相似、業(yè)務雷同、有重復投資現(xiàn)象的領域，以優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)為主體，加大“合并同類、整合關聯(lián)”的力度。去年以來，省國資委通過深入調研分析、征求意見，重新擬定了《省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》，目前已經(jīng)報請省委、省政府研究決策。各省屬企業(yè)、市國資委要根據(jù)主責主業(yè)管理要求，進一步完善本企業(yè)、本地區(qū)主責主業(yè)動態(tài)管理相關制度，把聚焦主責主業(yè)作為安身立命之本、作為驅動改革發(fā)展的初心，站在全局發(fā)展高度，推動優(yōu)勢資源向重點領域集中。要深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，在企業(yè)之間，對技術相似、業(yè)務雷同、有重復投資現(xiàn)象的領域，以優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)為主體，加大“合并同類、整合關聯(lián)”的力度；在企業(yè)內部，要推進產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務趨同權屬企業(yè)的整合，具備條件的要積極探索推行“一企一業(yè)、一業(yè)一企”。要進一步加大“兩非”“兩資”處置力度，以做強和做專為目標，堅決退出不具備競爭力的非主營業(yè)務，加快剝離不良資產(chǎn)，集中優(yōu)勢資源發(fā)展主責主業(yè)。要持續(xù)深化層級壓減工作，確保全面完成層級壓減任務。同時，要建立層級壓減長效機制，堅決防止反彈。四、萍鄉(xiāng)市：做好全市其他國企債務風險監(jiān)測，擬定《萍鄉(xiāng)市其他國企債務風險防控工作方案》
據(jù)萍鄉(xiāng)市政府官網(wǎng)，萍鄉(xiāng)市國資委2023年度法治政府建設工作報告。報告指出：強化政策制度支持，保障決策程序合法合規(guī)，在查漏補缺的基礎上，針對投資、財務、產(chǎn)權和人事管理等重點領域關鍵環(huán)節(jié)，2023年制定出臺規(guī)范性文件11份，進一步完善具有出資人特色的全鏈條、全過程、全方位監(jiān)管體系。做好全市其他國有企業(yè)債務風險監(jiān)測，擬定《萍鄉(xiāng)市其他國有企業(yè)債務風險防控工作方案》《萍鄉(xiāng)市市本級其他國有企業(yè)債務風險防控方案》，向省報送全市國有企業(yè)債務數(shù)據(jù)3期。防范企業(yè)經(jīng)營風險，嚴格落實《萍鄉(xiāng)市國資委出資監(jiān)管企業(yè)融資及借款和擔保管理暫行辦法》，印發(fā)《關于建立市屬國有企業(yè)債務風險管控情況定期報送制度的通知》，加強企業(yè)融資、借款、擔保等經(jīng)營風險防控；制定《關于建立市屬國有企業(yè)投資項目定期報送制度的通知》《萍鄉(xiāng)市國資出資監(jiān)管企業(yè)投資項目后評價管理辦法》，規(guī)范企業(yè)投資事前、事中、事后監(jiān)管，建立國有企業(yè)投資效益評價體系。五、嘉峪關市：將原有27家市屬國企整合重組為13家，在城市建設、制造業(yè)等領域組建7個骨干企業(yè)
去年以來，嘉峪關市按照省委、省政府決策部署，扎實推進國企改革三年行動，完成138項改革任務，在全省國企改革三年行動市州評估中連續(xù)兩次獲得A級第一名。優(yōu)化國有資本布局。按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同”原則，通過資產(chǎn)重組、資本注入、股權劃轉等方式，將原有27家市屬國企整合重組為13家，并在城市建設、文化旅游、交通運輸、制造業(yè)等領域組建7個骨干企業(yè)，打造各有競爭力的主業(yè)，實現(xiàn)了國有資本由散到聚、由小到大、由弱到強的轉變。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持“兩個一以貫之”，推動黨的領導與企業(yè)治理深度融合，13家市屬國企全部建立董事會，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，形成了科學有效的公司治理體系。建立了涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、治理結構、人事管理、績效管理、考核激勵5大領域的“1+64”監(jiān)管制度，指導企業(yè)構建嚴在經(jīng)常、重在關鍵的企業(yè)內部控制和評價建設體系。注重分類授權，制定2類15項授權放權清單和9類32項權責清單，推動構建“事前規(guī)范制度、事中跟蹤監(jiān)督、事后監(jiān)督問責”的工作閉環(huán)，實現(xiàn)了“放活”與“管好”的有機統(tǒng)一。六、昆明西山區(qū)：指導區(qū)屬國企制定債務化解方案，按超60%比例將年度國有資本經(jīng)營預算收益注入?yún)^(qū)屬國企
據(jù)西山區(qū)政府，昆明市西山區(qū)2023年地方財政預算執(zhí)行情況和2024年地方財政預算草案的報告（書面）。報告要求：堅持底線思維防范風險。提高收入預測準確性，加強庫款動態(tài)監(jiān)測分析，提升支出計劃的精準度，嚴防資金支付風險。制定《西山區(qū)防范化解地方債務風險總體方案》，建立西山區(qū)防范化解地方債務風險工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策。加強地方債務風險監(jiān)測、研判和預警，壓實債務單位償債主體責任，通過加大預算安排、統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，挖掘償債資金來源，堅決守住財政不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。優(yōu)化國有資產(chǎn)管理配置。構建“1+N”審計評價體系，簡政放權，聚焦國企主責主業(yè)，指導形成企業(yè)內部良性競爭；全面梳理國有企業(yè)全級次名單，厘清國有企業(yè)投資關系；科學指導國有資產(chǎn)管理配置，持續(xù)推進公有制企業(yè)改制工作，推進軍糧站改制、西山雙扶印刷廠清算資產(chǎn)所有權移交及清算注銷等工作；指導區(qū)屬國有企業(yè)制定“一債一策”債務化解方案；按超60%比例將年度國有資本經(jīng)營預算收益注入?yún)^(qū)屬國有企業(yè)，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)。七、黃岡市：市財政局深入推進“一賬一表”改革，加強政府性資金資產(chǎn)與國有資本運營平臺轉型發(fā)展有機銜接
3月9日上午，黃岡市財政局召開深化國有“三資”盤點全面編制“一賬一表”工作培訓會。會上，針對“一賬一表”填報等相關業(yè)務開展了專題培訓。會議指出，深化國有“三資”盤點、全面編制“一賬一表”，對直觀反映政府“家底”、強化國有“三資”統(tǒng)籌、培養(yǎng)未來經(jīng)濟增長新的動力機制具有重要作用。市財政局將以國有“三資”清理盤活為抓手，深入推進“一賬一表”改革，全面加強政府性資金、資產(chǎn)、資源與國有資本運營平臺轉型發(fā)展有機銜接，提升資金效益、政策效能和行政效率，奮力構建財政金融投資統(tǒng)籌聯(lián)動機制。會議要求，各地各部門要按照全要素、全領域、全過程、全協(xié)同的工作要求，對各類國有“三資”和債務情況進行全面盤點、逐項甄別，確保真實、完整、準確，并在規(guī)定時間內匯總形成本地本部門（企業(yè)）“一賬一表”及編制報告，為構建一個動力機制夯實基礎，為全市高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。請掃描以下二維碼獲取全文）
