資訊丨證監(jiān)會集中發(fā)布四項政策文件,突出“強本強基”和“嚴監(jiān)嚴管”
來源:證監(jiān)會官網(wǎng)
據(jù)證監(jiān)會官網(wǎng),為落實監(jiān)管要“長牙帶刺”、有棱有角的要求,突出“強本強基”和“嚴監(jiān)嚴管”。證監(jiān)會制定出臺了《關于嚴把發(fā)行上市準入關從源頭上提高上市公司質量的意見(試行)》、《關于加強上市公司監(jiān)管的意見(試行)》、《關于加強證券公司和公募基金監(jiān)管加快推進建設一流投資銀行和投資機構的意見(試行)》以及《關于落實政治過硬能力過硬作風過硬標準全面加強證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設的意見》等4項政策文件。
《關于加強證券公司和公募基金監(jiān)管加快推進建設一流投資銀行和投資機構的意見(試行)》意見指出,堅決糾治拜金主義、奢靡享樂、急功近利、“炫富”等不良風氣,堅決破除“例外論”“精英論”“特殊論”等錯誤論調(diào)。壓實行業(yè)機構文化建設主體責任,強化監(jiān)督問責。不斷完善行業(yè)文化評估機制,強化正面典型示范作用與反面案例警示教育。
提升服務中長期資金能力。構建長期資金、資本市場與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的良性機制。加快引入各類中長期資金,積極推動健全有利于中長期投資行為的考核、投資賬戶等制度,支持行業(yè)機構推出更多匹配中長期資金需求的產(chǎn)品與服務,持續(xù)推動壯大社?;?、基本養(yǎng)老金、年金等各類養(yǎng)老金專業(yè)投資管理人隊伍,培育更多耐心資本。提升上市公司投資吸引力,打造長期資金“愿意來、留得住”的基礎投資環(huán)境。
《關于落實政治過硬能力過硬作風過硬標準全面加強證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設的意見》意見指出,要突出作風過硬,把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。要自覺對照黨中央要求和投資者期待,深刻反省自身作風建設存在的差距和不足。要以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為重點,扎實開展集中性紀律教育。要突出制度管人,鞏固干部隊伍教育整頓成果,從嚴加強干部監(jiān)督制度建設,增強制度執(zhí)行剛性和權威性。要緊盯“一把手”等關鍵少數(shù)和年輕干部、上市委和并購重組委委員等重點群體,加強關鍵崗位干部輪崗交流。要從嚴從緊整治政商“旋轉門”問題,聚焦駐證監(jiān)會紀檢監(jiān)察組提出的削減離職人員“職務身份價值”這個根本,從嚴限制入股和從業(yè)行為,對重點部門和關鍵崗位工作人員設置離職“冷凍期”,加強離職后從業(yè)跟蹤管理,強化穿透核查,嚴肅懲處違規(guī)違紀違法行為,加強經(jīng)常性警示教育。
《關于加強上市公司監(jiān)管的意見(試行)》意見指出,全面完善減持規(guī)則體系。制定部門規(guī)章,提升減持規(guī)定的法律位階,增強制度穩(wěn)定性和約束力。構建以減持管理辦法為核心,董事和高管、創(chuàng)投基金減持特別規(guī)定為補充的“1+2”規(guī)則體系。修訂自律監(jiān)管指引,完善詢價轉讓細則。
有效防范繞道減持。堅決按照實質重于形式的原則加強監(jiān)管。進一步明確大股東、董事、高管在離婚、解散分立、解除一致行動關系等情形下的減持規(guī)則,防范利用“身份”繞道。進一步明確司法強制執(zhí)行、股票質押平倉、贈與等方式減持規(guī)則,防范利用“交易”繞道。禁止大股東、董事、高管參與以本公司股票為標的物的衍生品交易,禁止限售股轉融通出借、限售股股東融券賣出,防范利用“工具”繞道。
《關于嚴把發(fā)行上市準入關從源頭上提高上市公司質量的意見(試行)》意見指出,證監(jiān)會機關抓好發(fā)行上市監(jiān)管制度標準的制定執(zhí)行,統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管力量,組織全鏈條各環(huán)節(jié)從嚴監(jiān)管,切實保護投資者利益。一是綜合考慮二級市場承受能力,實施新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)。二是同步加大對擬上市企業(yè)的隨機抽取和問題導向現(xiàn)場檢查力度,大幅提升現(xiàn)場檢查比例,形成充分發(fā)現(xiàn)、有效查實、嚴肅處置的監(jiān)管鏈條,有力震懾財務造假。三是加大審核項目同步監(jiān)督力度,常態(tài)化開展對交易所審核工作的檢查和考核評價,督促交易所嚴格把好審核準入關。四是繼續(xù)深化與各行業(yè)主管部門的對接協(xié)作,增進協(xié)同監(jiān)管質效。推動地方政府把工作重心放在提高擬上市企業(yè)質量上,共同營造良好發(fā)行上市環(huán)境。
貫徹落實好防止資本無序擴張、規(guī)范引導資本健康發(fā)展的要求,完善市場準入制度,有效防范風險,克服脫實向虛傾向。一是發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度對于規(guī)范資本運行的作用,督促企業(yè)按照發(fā)展實際需求合理確定募集資金投向和規(guī)模,防范大股東資金占用、公司治理機制空轉等問題。二是強化利益分配的普惠性,要求企業(yè)上市前制定上市后分紅政策等回報中小投資者措施,并向市場充分披露。三是精準落實各領域產(chǎn)業(yè)政策,對政策執(zhí)行要求實施清單式管理。四是加強擬上市企業(yè)股東穿透式監(jiān)管,嚴厲打擊違規(guī)代持、以異常價格突擊入股、利益輸送等行為,防止違法違規(guī)“造富”。