原創(chuàng)丨【國企改革深化提升系列】專題一：攻堅(jiān)克難，上下求索——改革開放以來國企改革的歷程和成果
原創(chuàng)丨【國企改革深化提升系列】專題二：理性看待國企改革進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境和短板弱項(xiàng)
發(fā)展無止境，改革不停步。國企改革三年行動(dòng)的深入實(shí)施，不僅對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，國企改革三年行動(dòng)的高質(zhì)量收官也為推進(jìn)新一輪國企改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，站在國企改革三年行動(dòng)的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐基礎(chǔ)和新一輪國企改革深化提升行動(dòng)拉開帷幕的交叉點(diǎn)上，即將啟動(dòng)的新一輪國企改革深化提升行動(dòng)又將如何發(fā)力？
黨的二十大集中提出和強(qiáng)調(diào)了中國式現(xiàn)代化問題，在黨的二十大報(bào)告中，“中國式現(xiàn)代化”出現(xiàn)了11次?？v觀中國近代以來“中國的現(xiàn)代化”探索到新時(shí)代“中國式現(xiàn)代化”的開辟，中國現(xiàn)代化的探索經(jīng)歷了從“中國的現(xiàn)代化”向“中國式現(xiàn)代化”的歷史轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化探索質(zhì)的突破，蘊(yùn)含豐富的內(nèi)涵意蘊(yùn)和邏輯線索。中國的現(xiàn)代化側(cè)重對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀描述，而中國式現(xiàn)代化則是由中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，獨(dú)立自主走出的一條具有中國特色的中國式發(fā)展道路。這條道路“既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”?！渡钊雽?shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》提出從中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要性。
隨著“中國的現(xiàn)代化”向“中國式現(xiàn)代化”的歷史轉(zhuǎn)變，中國式現(xiàn)代化在現(xiàn)代化的主導(dǎo)邏輯上實(shí)現(xiàn)了超越。正確理解中國式現(xiàn)代化，重點(diǎn)在于充分認(rèn)清中國式現(xiàn)代化的中國特色和科學(xué)內(nèi)涵。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。在新征程上，國有企業(yè)必須適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的要求，圍繞以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一“國之大者”，通過深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)現(xiàn)代新型國有企業(yè)，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，扛起新的使命責(zé)任。
國企改革三年行動(dòng)取得的突破性進(jìn)展，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供了有力支撐，使國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。以黨的二十大召開為標(biāo)志，梳理黨的二十大報(bào)告、政府工作報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議等重要會(huì)議和報(bào)告關(guān)于國企改革相關(guān)論述，可以發(fā)現(xiàn)國企改革的重心從“提高效率”過渡到“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，國資國企改革進(jìn)入新的改革發(fā)展階段。
（一）第一個(gè)重心變化：國資和國企改革并重
與十九大報(bào)告國企改革相關(guān)表述相比，二十大報(bào)告從改革口徑、目標(biāo)、活力等更大范圍表述對(duì)國有企業(yè)改革的重視程度。
表1：十九大和二十大報(bào)告對(duì)國資國企改革的相關(guān)論述對(duì)比
一是改革口徑上，從“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”到“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)國有資本和國有企業(yè)并重，國資國企改革進(jìn)入持續(xù)深化階段，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的決策部署轉(zhuǎn)化為國資國企改革的生動(dòng)實(shí)踐。
二是改革目標(biāo)上，從“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”到“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，說明上一輪國企改革中央充分認(rèn)可中國國有企業(yè)國際競爭力的提高，下一輪國資國企改革重點(diǎn)將從培育轉(zhuǎn)向加快緊追世界一流的步伐，在中國式現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。
三是改革活力上，從“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神”到“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”，則是從新時(shí)代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的新?lián)?dāng)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人員管理制度，進(jìn)一步從推進(jìn)國有企業(yè)人事制度改革方面激發(fā)國有企業(yè)改革活力。
（二）第二個(gè)重心變化：核心競爭力將成為衡量國資國企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)
二十大報(bào)告后，黨中央召開一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求國企“真正按市場化機(jī)制運(yùn)營”，核心競爭力將成為衡量國資國企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。
表2：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國資國企改革的相關(guān)論述
從改革目標(biāo)來看，不同于十九屆四中全會(huì)提出的“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議遵循二十大報(bào)告“提升企業(yè)核心競爭力”的精神，在提升核心競爭力方面加上“國有”二字，凸顯對(duì)國有企業(yè)提高核心競爭力的重視程度。
從改革任務(wù)來看，國有企業(yè)功能界定和分類是改革的基礎(chǔ)前提，早在2015年發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》中就對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行功能分類界定。與央企分為公益類和商業(yè)一、二類不同的是，地方國有企業(yè)功能界定與分類因地而異，如北京國資委將直接監(jiān)管的國企分為“市場競爭、特殊功能、公共服務(wù)”三類。不同的分類將有不同的考核方式，“以產(chǎn)值論英雄”將逐漸退出歷史舞臺(tái)。
從改革方向來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“真正按市場化機(jī)制運(yùn)營”。《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2022）》同樣指出，中央企業(yè)全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制等全面升級(jí)。加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)成為國企改革的著力點(diǎn)。
（三）第三個(gè)重心變化：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的重要任務(wù)
從2023年1月的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議到7月的全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議，反復(fù)提及深化完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理、推動(dòng)國企提升公司治理現(xiàn)代化水平等內(nèi)容，說明完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)更加緊迫和突出。3月，國務(wù)院國資委主任張玉卓出席博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)時(shí)更是明確提出要“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制”，核心和關(guān)鍵則是健全更加精準(zhǔn)靈活規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，推動(dòng)中長期激勵(lì)在更大范圍內(nèi)規(guī)范實(shí)施。表3：重要會(huì)議對(duì)國資國企改革的相關(guān)論述
會(huì)議 | 時(shí)間 | 重點(diǎn)內(nèi)容 |
中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議 | 2023年1月 | 明確2023年國資國企工作需要聚焦七大方面。其中五是抓好新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，深化完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。 |
地方國資負(fù)責(zé)人會(huì)議 | 2023年1月 | 新時(shí)代新征程做好國資國企工作，必須牢牢把握“一個(gè)目標(biāo)”，突出“四個(gè)更加注重”。“一個(gè)目標(biāo)”，即堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，著力建設(shè)現(xiàn)代新國企。更加注重持續(xù)深化改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。 |
國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完善公司治理機(jī)制、提升運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進(jìn)會(huì) | 2023年3月 | 針對(duì)目前公司治理中的短板弱項(xiàng)，要優(yōu)化完善“前置清單”，提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，積極推進(jìn)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌溝通、完善會(huì)議機(jī)制，有效發(fā)揮黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體作用，完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。集團(tuán)公司要對(duì)子企業(yè)合理授權(quán)放權(quán)，為子企業(yè)公司治理運(yùn)作決策留足空間。要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出發(fā)揮集團(tuán)公司指導(dǎo)督促、建章立制、協(xié)調(diào)服務(wù)、授權(quán)放權(quán)作用。要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)宣貫，狠抓制度執(zhí)行，注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。 |
全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議 | 2023年7月 | 要健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動(dòng)國企提升公司治理現(xiàn)代化水平、構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制、健全收入分配機(jī)制、完善市場化運(yùn)營機(jī)制。要完善國企考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。 |
黨的二十大以來，國資國企改革以現(xiàn)代新國企為主題，以世界一流企業(yè)為目標(biāo)，以國企功能分類為基礎(chǔ)與前提，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，政策重心聚焦在推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、提高國有企業(yè)核心競爭力、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度三個(gè)方面，積極謀劃國資央企改革新藍(lán)圖和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
除了全面性的制度層面改革外，各地也在推進(jìn)圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能的國資國企改革實(shí)踐。從各地實(shí)踐來看，雖然國資委并未正式公布新一輪國企改革啟動(dòng)，但不少央企或者地方國資委早已在“躍躍欲試”或“先試先行”，多個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）在政府工作報(bào)告及兩會(huì)代表發(fā)言中提出了國企改革新方針，乘勢(shì)而上開展新一輪國資國資專項(xiàng)改革。表5：各地國企改革“路線圖”
省份 | 國企改革重點(diǎn)內(nèi)容 |
安徽 | 提出實(shí)施深化國資國企改革專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。發(fā)揮省國有資本投資公司平臺(tái)作用，加大新基建、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局。推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組，支持省屬企業(yè)與國內(nèi)國際一流企業(yè)合資合作，打造具有國際競爭力和影響力的大企業(yè)、大集團(tuán)。 |
四川 | 提出實(shí)施新一輪深化國資國企改革專項(xiàng)行動(dòng)，支持國有資本參與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持國有企業(yè)依托主業(yè)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快提升國有企業(yè)核心競爭力和盈利能力。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、能源化工、食品輕紡、醫(yī)藥健康等六個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入翻番，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育計(jì)劃，開展產(chǎn)業(yè)新賽道爭先競速五年行動(dòng)，打造“地標(biāo)”產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“貢嘎培優(yōu)”和“珠峰攀登”計(jì)劃，培育一批千億企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。 |
山東 | 著力落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在促進(jìn)不同所有制企業(yè)競相發(fā)展上加力提效。在提高國企核心競爭力方面，落實(shí)好國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十條”政策，實(shí)施省屬企業(yè)對(duì)標(biāo)一流質(zhì)效提升工程，做精培強(qiáng)國企核心主業(yè)。完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，出臺(tái)省屬企業(yè)董事會(huì)授權(quán)管理制度，制定監(jiān)事會(huì)改革方案，穩(wěn)妥實(shí)施中長期激勵(lì)。完善混改等配套政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加大國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核權(quán)重，推動(dòng)具備條件的企業(yè)建立首席科學(xué)家制度。報(bào)告指出，扎實(shí)打造深化改革開放新高地。著力強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放上加力提效。建強(qiáng)用好高能級(jí)開放發(fā)展平臺(tái)。放大戰(zhàn)略平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更高水平制度型開放。 |
江西 | 持續(xù)深化國資國企改革，讓龍頭企業(yè)多起來，重點(diǎn)在人才、數(shù)字、環(huán)保、后勤、建筑等領(lǐng)域組建和整合一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；聚焦培育一批“專精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，打造形成一批核心競爭力強(qiáng)的一流企業(yè)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)子企業(yè)和市縣國企改革工作的穿透式檢查和督導(dǎo)，全面打通基層企業(yè)改革和微觀治理“最后一公里”；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提高專業(yè)化法治化體系化監(jiān)管水平，全面提升打造國企改革“江西樣板”。 |
浙江 | 在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和浙江“兩個(gè)先行”開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，浙江國資國企將進(jìn)一步扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中全面塑造新優(yōu)勢(shì)，更好助力推動(dòng)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行取得優(yōu)異成績。政府工作報(bào)告明確，深化國資國企改革，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，打造一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。 |
除各地政府高位謀劃新一輪國企改革“路線圖”外，隨著2022年度中央企業(yè)改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核結(jié)果的公布，多家央企在慶祝自己取得成績的同時(shí)，也在“自我加壓”，公布企業(yè)在2023年的計(jì)劃與打算，同時(shí)也透露出新一輪國企改革的方向與重點(diǎn)。例如中國鐵建提出，2023年將緊緊圍繞聚焦高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一增一穩(wěn)四提升”的年度總體目標(biāo)，進(jìn)一步科學(xué)統(tǒng)籌好規(guī)模與質(zhì)量、投入與產(chǎn)出、整體與局部、發(fā)展與安全、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，持續(xù)深化改革，鞏固深化改革成果，加快提升改革綜合成效，在更大范圍、更深層次實(shí)施新一輪改革深化提升行動(dòng)，加快培育建設(shè)世界一流綜合建設(shè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。中國華能表示，新一輪國企改革深化提升行動(dòng)啟動(dòng)在即，中國華能聚焦提高核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，全面謀劃制定具體方案，持續(xù)深化質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制、管理體制機(jī)制，在爭創(chuàng)世界一流新征程上展現(xiàn)新作為。
無論是地方政府還是國資央企提前布局新一輪國企改革深化提升的“先手棋”，都是基層先試的有益探索，能夠有效激發(fā)各地政府、國有企業(yè)的改革熱情，為即將落地的新一輪國企改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
從二十大后新一輪國企改革的重心變化和各地實(shí)踐探索來看，國企改革圍繞現(xiàn)代化國家主題將更加深化，也就是圍繞“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”而進(jìn)行深化國資國企改革。結(jié)合《深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》，以及中央政策脈絡(luò)和各地改革實(shí)踐，下一階段國企改革攻堅(jiān)的發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)聚焦以下五個(gè)方面：
聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是重點(diǎn)任務(wù)，并且更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年以來，央企重組整合步伐不斷加快，專業(yè)化整合已在新能源、醫(yī)療領(lǐng)域、煤電、生物質(zhì)發(fā)電、水利電力建設(shè)等諸多領(lǐng)域相繼突破。新一輪國企改革明確重組方向，強(qiáng)調(diào)將“戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從而建設(shè)世界一流企業(yè)的重要抓手。今年2月份，時(shí)任國資委副主任翁杰明表示，國資委和中央企業(yè)將持續(xù)用好重組整合這個(gè)重要抓手，工作中將注重以下方面：一是堅(jiān)持以市場化原則來推進(jìn)；二是瞄準(zhǔn)國有企業(yè)的功能定位來推進(jìn)；三是圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來推進(jìn)；四是聚焦資源高效配置來推進(jìn)。戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將依然成為深化國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，一方面，通過專業(yè)化整合將橫向相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中起來，深入開展企業(yè)間同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)的整合，避免重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭；另一方面通過產(chǎn)業(yè)化整合布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度。為推動(dòng)中央企業(yè)加快布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國資委已成立中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成工作方案。（二）推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)2023年政府工作報(bào)告指出，“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元”“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議則是提出了“發(fā)展和安全并舉”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和碳達(dá)峰碳中和鍛造新產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，為國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系指明方向。地方國有企業(yè)尤其是城投公司作為地方城市綜合服務(wù)運(yùn)營商，將基于主責(zé)主業(yè)，通過上下游精準(zhǔn)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”有效推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為城市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者。嚴(yán)格來說，國資機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)不是上下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是投資和被投資、委托和代理的關(guān)系。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制核心在于提高國資機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，提升國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。重點(diǎn)和關(guān)鍵是要提升專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，讓國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。國企改革三年行動(dòng)圓滿收官，基本實(shí)現(xiàn)通過清單化管理轉(zhuǎn)變履職方式，如普陀區(qū)國資委制定了《普陀區(qū)國資委管好資本、服務(wù)企業(yè)履職清單（2023版）》《普陀區(qū)國資委事中事后監(jiān)管事項(xiàng)清單（2023版）《普陀區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》。新一輪國企改革深化提升背景下，為進(jìn)一步健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，預(yù)計(jì)將在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出放管結(jié)合，健全完整、規(guī)范、專業(yè)、高效的國資監(jiān)管制度體系。通過持續(xù)深化“兩類公司”改革、推動(dòng)國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型、細(xì)化分類考核等方式，持續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。（四）加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理3月16日，國務(wù)院國資委黨委在人民論壇發(fā)表署名文章《國企改革三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來展望》提出，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平要全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過程，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。分層分類落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，強(qiáng)化外部董事規(guī)范管理和履職支撐，優(yōu)化董事會(huì)、經(jīng)理層授權(quán)機(jī)制和議事規(guī)則等。會(huì)議政策等進(jìn)一步要求全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制。更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度，分類明確并優(yōu)化員工市場化退出的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，探索建立完善企業(yè)內(nèi)部人才市場，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制。完善具有市場競爭優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，加大收入分配向基層關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻(xiàn)的一線苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜力度，推動(dòng)中長期激勵(lì)政策更大范圍、更大力度規(guī)范實(shí)施，支持國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新更多靈活的激勵(lì)方式。黨的二十大報(bào)告提到，“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)目前的國家安全形勢(shì)提出，“當(dāng)前我們所面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。要堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！碧岣甙踩瘟ι罨母?，著力提升安全發(fā)展能力水平成為國企改革五大任務(wù)之一。國有企業(yè)的安全觀涉及政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等多個(gè)方面，重點(diǎn)要著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，要求推動(dòng)建立健全多層次債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投資管控，加強(qiáng)境外項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)衍生或外溢，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。
