資訊丨江門市蓬江區(qū)：2023年初步成立區(qū)國資四大集團，重點解決蓬江國資目前資本流動“慢而不暢”等問題
時間：2023-06-16 15:07:27 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來源：江門市蓬江區(qū)人民政府
據蓬江區(qū)政府官網，關于印發(fā)《關于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國資國企改革發(fā)展的實施方案》的通知。
堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，按照高質量發(fā)展的根本要求，立足蓬江實際，深化國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強區(qū)屬企業(yè)造血機能及在基礎設施和公共服務領域的投資運營能力。1.堅持黨的全面領導。貫徹全面從嚴治黨方針，堅持黨對國有企業(yè)的領導，推動管資本與管黨建相結合，加強企業(yè)黨的建設，把握改革正確方向，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實，為改革提供堅強政治保證。2.堅持依法依規(guī)。踐行社會主義法治理念，嚴格程序、規(guī)范操作，把依法治企體現到改革的全過程，保障國有資產安全，防止國有資產流失。3.堅持解放思想。更加突出蓬江區(qū)國有資本對產業(yè)發(fā)展的價值引領功能，集中資源打造蓬江區(qū)國資龍頭，進一步圍繞產業(yè)趨勢進行各板塊國有資產的整合重塑，聚焦制約和阻礙國有企業(yè)發(fā)展的體制機制問題，進一步加強制度創(chuàng)新，通過大整合、大重組等方式，釋放改革活力，破解發(fā)展瓶頸，集聚發(fā)展新動能。4.堅持統籌兼顧。遵循社會主義市場經濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國資監(jiān)管規(guī)律，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持和穩(wěn)固主業(yè)發(fā)展，同時鼓勵國有企業(yè)向產業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)拓展，強鏈補鏈，把深化改革與開放合作、轉型升級有機結合，增強改革的系統性、整體性和協調性。5.堅持風險可控。把主動防范化解系統性風險放在更加重要的位置，科學研判、應急謀遠、標本兼治，加強風險排查、預警和處置，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。1.把黨對國有企業(yè)的領導落到實處。堅持高質量黨建推動高質量發(fā)展，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導作用，把貫徹落實上級決策部署情況作為衡量黨建工作成效的重要內容。深入貫徹落實《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》,積極創(chuàng)建具有蓬江特色的國有企業(yè)黨建品牌。 2.加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。堅持國有企業(yè)領導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“二十字”標準，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區(qū)別于黨政領導干部、符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制。優(yōu)化人才結構，完善骨干人才發(fā)現、培養(yǎng)、激勵機制,明顯提升專業(yè)技術等高層次人才總量。3.持續(xù)深入推進全面從嚴治黨。完善和落實全面從嚴治黨主體責任制度，推動黨組織主體責任、書記第一責任人責任和紀檢監(jiān)督責任貫通聯動、一體落實。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督,加強對企業(yè)關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監(jiān)督,強化對權力集中、資金集中、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策和重點經營環(huán)節(jié)的監(jiān)督,強化對區(qū)屬企業(yè)執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律的監(jiān)督,健全完善國資系統反腐倡廉制度體系。1.優(yōu)化國有資本投向，強化區(qū)屬企業(yè)主業(yè)管理。制定《蓬江區(qū)區(qū)屬國有資本布局優(yōu)化改革工作方案》，圍繞區(qū)委、區(qū)政府有關部署，緊密結合蓬江區(qū)經濟發(fā)展整體規(guī)劃，深入實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，形成文化旅游會展、城市更新建設、資產資源投資運營、園區(qū)開發(fā)建設等四大重點業(yè)務板塊。依托政府資源優(yōu)勢，多管齊下充實企業(yè)資產資源和經營收入，加快剝離非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務，深化“僵尸企業(yè)”處置工作，推動國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等領域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向價值鏈中高端集中，做實做好區(qū)屬國資重點平臺。2.推動區(qū)屬企業(yè)轉型升級。把握依托主業(yè)、規(guī)劃引領、立足市場、因企制宜導向，強化體制機制、資本運作、載體建設、人才支撐。對區(qū)屬企業(yè)投資、建設及管理運營的公共基礎設施和公共服務項目，建立科學合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的企業(yè)公共服務支出補償機制，打造綜合回報模式。在充分考慮區(qū)屬企業(yè)承接能力前提下，堅持“保值增值”原則，以市場化方式，穩(wěn)步開拓新增經營性項目，提高企業(yè)資產利用率和資本回報率。加強資源共享、有效整合和統籌力度，支持區(qū)屬企業(yè)通過依法盤活國企存量土地資源，為全區(qū)重點基礎設施與重大項目建設提供保障。 1.完善中國特色現代企業(yè)制度。依法規(guī)范企業(yè)黨組織與董事會、經理層的權責邊界，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實”作用，董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”作用，經理層“謀經營、抓落實、強管理”作用，健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結構。2.加強董事會運行機制建設。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力。探索建立外部董事制度，建立外部董事選聘、管理和考評制度，到2023年區(qū)屬國有一級企業(yè)實現董事會應建盡建，其他區(qū)屬企業(yè)應設盡設，配齊建強。逐步建立董事會向經理層授權的管理授權的管理制度，充分保障經理層依法行權。3.深化市場化選人用人機制改革。健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價制度，強化考核結果剛性運用，依法依規(guī)建立并完善公開招聘、競爭上崗、流動輪崗、末等調整和不勝任退出等制度。穩(wěn)妥推進區(qū)屬企業(yè)市場化選聘企業(yè)高管及職業(yè)經理人制度試點，逐步建立市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出機制。4.加快推動企業(yè)考核分配機制深化改革。探索對不同行業(yè)領域、發(fā)展階段的區(qū)屬國有企業(yè)實行差異化分類考核，統籌經濟效益和社會效益考核，促進業(yè)績考核與薪酬分配協同聯動，推動國有企業(yè)積極落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績相匹配的薪酬分配機制，將區(qū)屬企業(yè)領導人員考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結合。建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，依據效益和貢獻合理拉開薪酬差距，形成規(guī)范有序的收入分配格局，構建企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的合理流動機制。1.落實出資人權利。以管資本為主加快轉變國資監(jiān)管機構職能和履職方式,立足國資監(jiān)管機構性質和國資出資人職責,加強國資監(jiān)管隊伍能力建設,落實國資監(jiān)管機構依法享有的 “資產收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利,強化以股東身份和市場化方式監(jiān)管運營國有資本。2.以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進、程序規(guī)范、市場運作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統一監(jiān)管體系，增大國有企業(yè)資產體量，提高企業(yè)資產質量，增強企業(yè)持續(xù)健康經營的能力。3.防范化解重大風險。樹牢正確政績觀和企業(yè)發(fā)展觀，建立健全企業(yè)風險控制體系，切實防范決策風險、經營風險和資債風險。堅持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實力和財務狀況相匹配，建立投資項目事前可行、事中評核、事后獎懲機制，強化可行性研究和風險評估，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線，持續(xù)強化風險防范化解的能力。4.健全協同高效的監(jiān)督機制。加強與審計、紀檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督力量的有效銜接，建立發(fā)現問題、督查整改、強化追究的聯動工作機制，形成監(jiān)管閉環(huán)體系。實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制。加強企業(yè)統計監(jiān)測與審計，有效發(fā)揮其對企業(yè)經營發(fā)展的全面評價、對標引導、風險防范作用。主動接受紀檢監(jiān)察、巡察等監(jiān)督，綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和移送司法機關追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經營投資導致國有資產重大損失案件。2023年強基礎。2023年，出臺《關于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國資國企改革發(fā)展實施方案》，制定《蓬江區(qū)區(qū)屬國有資本布局優(yōu)化改革工作方案》，初步成立蓬江區(qū)國資四大集團公司，加快國有資本布局調整，重點解決蓬江國資目前行業(yè)布局“散而不聚”、產業(yè)結構“低而不優(yōu)”、企業(yè)個體“多而不強”、資本流動“慢而不暢”等現存問題，從全區(qū)層面，將分散在不同平臺的資源進行優(yōu)化整合，在原來基礎上，力爭年內新增1家AA信用評價等級區(qū)屬企業(yè)，為下一階段國資國企發(fā)展夯實基礎。2024年見成效。2024年，區(qū)屬企業(yè)轉型升級實現綜合效能明顯提升，整合2家綜合實力過硬的AA信用評價等級區(qū)屬企業(yè)通過AA+信用評價等級認定，實現零的突破，力爭新增1家AA+信用評價等級區(qū)屬企業(yè)，從更高層面提升蓬江區(qū)國資國企資本運作能力。2025年促發(fā)展。2025年，重點領域板塊發(fā)展更加成熟穩(wěn)固。按照“政府主導、主業(yè)歸核、資產歸集、產業(yè)歸位、保值增值”原則，緊密圍繞地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，依法推進國有企業(yè)實施資源優(yōu)化整合、重組配置，四大業(yè)務板塊功能效應進一步釋放。全面鞏固國資國企改革創(chuàng)新攻堅成果，穩(wěn)定國資國企改革舉措，健全國資國企各項制度，構建高質量發(fā)展的長效機制。（一）明確職責定位。全區(qū)上下要充分認識深化國資國企改革對蓬江地方經濟發(fā)展的必要性和重要性，著力構建“區(qū)級統籌、部門聯動、鎮(zhèn)街支持、企業(yè)主責、協同推進”深化改革新格局。區(qū)國資局要加強對全區(qū)國有企業(yè)改革的指導督促，協調解決本方案落實過程中的重大問題。各有關部門要加強領導、明確責任，針對區(qū)屬企業(yè)改革需要解決的問題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，分頭研究落實項目審核、職工安置、稅費減免、商事變更等政策，并牽頭解決事權范圍內的企業(yè)合理訴求。（二）規(guī)范合規(guī)推進。區(qū)屬企業(yè)各項改革，要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、公開招標、集體決策等程序，防止國有資產流失。涉及企業(yè)國有產權轉讓，切實做到評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權益；嚴格實行土地、物業(yè)等不動產的規(guī)范管理，確保資源統籌和價值提升。（三）強化正面引導。區(qū)屬企業(yè)要統一思想，堅定信心，主動作為，大膽探索，勇于實踐，在體制機制改革創(chuàng)新工作中積累經驗，實現突破，為打造蓬江國資國企改革示范樣本而奮勇爭先。充分發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強職工民主管理，切實維護廣大職工的合法權益，營造支持改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。
