【往期回顧】
原創(chuàng)丨【城投薪酬系列】專題一：縣域城投公司工資總額決定機(jī)制與管理辦法（上篇）——政策導(dǎo)向與熱點(diǎn)問(wèn)題解析
原創(chuàng)丨【城投薪酬系列】專題一：縣域城投公司工資總額決定機(jī)制與管理辦法（下篇）——案例分享〡以東縣集團(tuán)公司為藍(lán)本
原創(chuàng)丨【城投薪酬系列】專題二：城投公司薪酬體系與薪酬元素構(gòu)成
為合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003年5月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第378號(hào)公布）《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)分配〔2004〕227號(hào)）等有關(guān)規(guī)定及中央、省、市關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革政策精神，結(jié)合過(guò)往項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城望集團(tuán)總結(jié)了縣域城投公司企業(yè)負(fù)責(zé)人及董監(jiān)高薪酬設(shè)計(jì)思路。本文將重點(diǎn)對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員的薪酬進(jìn)行系統(tǒng)分析，尤其是內(nèi)部董事、外部董事、職工董事、獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事、職工監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等人員，從薪酬管理職責(zé)、薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)置、薪酬水平標(biāo)準(zhǔn)、薪酬審核流程等多個(gè)角度逐一展開(kāi)討論。
在明確董監(jiān)高薪酬設(shè)計(jì)要點(diǎn)前，首先探討企業(yè)負(fù)責(zé)人與董監(jiān)高人員的聯(lián)系與區(qū)別。從當(dāng)前政策和實(shí)際情況上看，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人多為上級(jí)部門組織任命的管理人員，其薪酬管理對(duì)象通常包括主要負(fù)責(zé)人（董事長(zhǎng)和總經(jīng)理）和其他負(fù)責(zé)人（副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、總監(jiān)等高層管理人員）。董事長(zhǎng)、黨委書記、法定代表人薪酬一般由國(guó)有企業(yè)出資人確定，其他負(fù)責(zé)人的薪酬由企業(yè)董事會(huì)制定并組織實(shí)施，報(bào)國(guó)資部門備案。表1-1 從政策看國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人范疇
（以山東省為例）
國(guó)有企業(yè)董監(jiān)高人員范疇略大于企業(yè)負(fù)責(zé)人，只有組織任命的管理人員才可以納入企業(yè)負(fù)責(zé)人范疇。企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人，以及不屬于以上三種類型的其他董監(jiān)高人員，其薪酬水平、結(jié)構(gòu)、管理方式不同，城投企業(yè)在做薪酬改革時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，優(yōu)先參考上級(jí)部門出具的《企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》；對(duì)于任期制和契約化管理的經(jīng)理層，薪酬設(shè)計(jì)優(yōu)先參照監(jiān)管部門出具的《經(jīng)理層任期制與契約化管理辦法》等文件執(zhí)行；對(duì)于市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，薪酬管理則參考上級(jí)部門關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為體現(xiàn)城投公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)需求，本文將從企業(yè)管理角度，對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員的薪酬設(shè)計(jì)逐個(gè)解析。
通過(guò)政策我們知道，城投公司董事長(zhǎng)、黨委書記、法定代表人薪酬一般由國(guó)有企業(yè)出資人確定，其他負(fù)責(zé)人的薪酬可由企業(yè)董事會(huì)制定并組織實(shí)施，需報(bào)國(guó)資部門備案。
對(duì)于城投公司內(nèi)部，薪酬管理工作主要集中于董事會(huì)、薪酬考核委員會(huì)。薪酬考核委員會(huì)是董事會(huì)下設(shè)的主要負(fù)責(zé)集團(tuán)公司高級(jí)管理人員薪酬制度的制訂、管理與考核的專門機(jī)構(gòu)，向董事會(huì)報(bào)告工作并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。
表2-1 城投公司薪酬管理機(jī)構(gòu)
表2-2 城投公司薪酬管理各機(jī)構(gòu)職責(zé)表
（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人
根據(jù)各省、市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)構(gòu)成。基本年薪根據(jù)上年度國(guó)有企業(yè)在崗職工平均工資的2倍確定，主要負(fù)責(zé)人系數(shù)為1，其他負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人的0.6-0.9倍，并根據(jù)崗位職責(zé)、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等，合理拉開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間基本年薪的差據(jù)；績(jī)效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定，年度考核評(píng)價(jià)系數(shù)最高不超過(guò)2，績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)最高不超過(guò)1.5；任期激勵(lì)收入在任期內(nèi)年薪總水平的30%以內(nèi)確定。
圖3-1 企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)圖
（二）董事會(huì)
按照相關(guān)政策要求和企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)企董事會(huì)的董事一般包括以下幾類：企業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理人員擔(dān)任的董事；股東派遣的專職外部董事；股東派遣的兼職外部董事；企業(yè)員工出任的職工董事；董事會(huì)聘任的獨(dú)立董事。
1、內(nèi)部董事薪酬
對(duì)于國(guó)有企業(yè)的專職董事長(zhǎng)（一般兼黨委書記）、出任董事的總經(jīng)理、出任董事的副總經(jīng)理等類似崗位人員，一般被認(rèn)為董事是從屬崗位，本人的高管職務(wù)是主要崗位，取酬時(shí)依據(jù)高管崗位的職務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不再根據(jù)董事崗位單獨(dú)計(jì)算收入。
2、專職外部董事薪酬
股東派遣專職外部董事，是國(guó)企改革的重要工作。根據(jù)《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專職外部董事管理辦法（試行）》，以及之后各省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)跟進(jìn)出臺(tái)的相關(guān)制度，專職外部董事的薪酬有三大特點(diǎn)：（1）國(guó)資部門決定專職外部董事薪酬，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專職外部董事薪酬的發(fā)放及管理；（2）專職外部董事薪酬由年度薪酬（基本年薪和評(píng)價(jià)年薪）和任期激勵(lì)收入構(gòu)成；
基本年薪根據(jù)上年度國(guó)有企業(yè)在崗職工平均工資的2倍確定，上年度國(guó)有企業(yè)在崗職工平均工資以人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
評(píng)價(jià)年薪是與專職外部董事年度評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系的收入，以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)專職外部董事年度履職評(píng)價(jià)結(jié)果、任職企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果并結(jié)合評(píng)價(jià)年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定。專職外部董事評(píng)價(jià)年薪核定公式如下：評(píng)價(jià)年薪=基本年薪×年度綜合評(píng)價(jià)系數(shù)×評(píng)價(jià)年薪調(diào)節(jié)系數(shù)（1）年度綜合評(píng)價(jià)系數(shù)依據(jù)專職外部董事在各任職企業(yè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果和國(guó)資部門對(duì)各任職企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果綜合確定，最高不超過(guò)2.0。任職企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)系數(shù)按照國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）評(píng)價(jià)年薪調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)專職外部董事任職企業(yè)戶數(shù)、專職外部董事在董事會(huì)或者董事會(huì)專門委員會(huì)任職崗位等因素確定，最高不超過(guò)1.5。
任期激勵(lì)收入是與專職外部董事任期評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系的收入。任期激勵(lì)收入在不超過(guò)專職外部董事任期內(nèi)年度薪酬總水平的30%以內(nèi)確定，一次性支付。任期激勵(lì)收入=30%×任期內(nèi)年度薪酬總水平×專職外部董事任期激勵(lì)系數(shù)其中，專職外部董事任期評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的，任期激勵(lì)系數(shù)為1.0；專職外部董事任期評(píng)價(jià)結(jié)果為良好的，任期激勵(lì)系數(shù)為0.8；專職外部董事任期評(píng)價(jià)結(jié)果為基本稱職的，任期激勵(lì)系數(shù)為0.6；專職外部董事任期評(píng)價(jià)結(jié)果為不稱職的，任期激勵(lì)系數(shù)為0。專職外部董事因非本人原因任期未滿的，根據(jù)專職外部董事實(shí)際任職時(shí)間及評(píng)價(jià)結(jié)果核定任期激勵(lì)收入。因本人原因三年任期未滿的，不得實(shí)行任期激勵(lì)。
3、兼職外部董事薪酬
在國(guó)有集團(tuán)公司子企業(yè)擔(dān)任董事的，多為集團(tuán)公司高層，或者董事會(huì)秘書、財(cái)務(wù)經(jīng)理、資產(chǎn)部負(fù)責(zé)人等，因分管的業(yè)務(wù)接近而兼任了一些下屬企業(yè)的董事。此部分董事，本身有集團(tuán)公司的崗位薪酬激勵(lì)，對(duì)于兼任下屬公司董事崗位，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條第六項(xiàng)的規(guī)定，不得“未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入”。根據(jù)以上規(guī)定，兼職外部董事不領(lǐng)取相關(guān)薪酬。
4、職工董事薪酬
根據(jù)職工民主參與國(guó)企管理的原則，職工董事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，本身屬于與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的員工，有本職崗位薪酬。對(duì)于兼任職工董事，薪酬待遇的規(guī)定參考《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見(jiàn)》：“公司應(yīng)當(dāng)為職工董事、職工監(jiān)事依法履行職責(zé)提供必要的工作條件,保證其履職所必須的工作時(shí)間,其在履行職責(zé)期間除享受正常的工資和福利待遇外,履職所發(fā)生的費(fèi)用比照其他董事、監(jiān)事辦理”。根據(jù)以上規(guī)定，職工董事與企業(yè)內(nèi)部高管人員兼任董事只領(lǐng)取本崗薪酬類似，仍以任職企業(yè)工作崗位作為取薪基礎(chǔ)。
5、獨(dú)立董事薪酬
獨(dú)立董事獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職，并與公司或公司經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，對(duì)公司重大事務(wù)做出獨(dú)立判斷。上市公司董事會(huì)成員中獨(dú)立董事的人數(shù)不能少于三分之一；非上市公司是可以不設(shè)獨(dú)立董事。證監(jiān)會(huì)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“上市公司應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)立董事適當(dāng)?shù)慕蛸N。津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)制訂預(yù)案，股東大會(huì)審議通過(guò)，并在公司年報(bào)中進(jìn)行披露”。獨(dú)立董事原則上最多在5家上市公司兼任獨(dú)立董事，并確保有足夠的時(shí)間和精力有效地履行獨(dú)立董事的職責(zé)；獨(dú)立董事在非上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事的情況不受限制。
從《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、新浪財(cái)經(jīng)等披露的2020、2021年獨(dú)立董事薪酬數(shù)據(jù)來(lái)看，上市公司約80%的獨(dú)立董事年度薪酬低于10萬(wàn)元，2020年平均薪酬8.5萬(wàn)元。受公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和所屬行業(yè)狀況影響，不同行業(yè)的獨(dú)立董事薪酬人均差異明顯，從高到低依次為：制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，薪酬最低為居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。津貼水平綜合考慮獨(dú)立董事的工作任務(wù)、責(zé)任確定，均為稅前標(biāo)準(zhǔn)，由公司統(tǒng)一按個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)代扣代繳個(gè)人所得稅。獨(dú)立董事津貼從股東大會(huì)通過(guò)當(dāng)日起計(jì)算。獨(dú)立董事因換屆、改選、任期內(nèi)辭職等原因離任的，其津貼按其實(shí)際任職時(shí)間和履職考核情況予以發(fā)放。津貼按月發(fā)放，具體發(fā)放事宜由公司董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)。獨(dú)立董事不得從公司及其主要股東或有利害關(guān)系的機(jī)構(gòu)和人員處取得本制度規(guī)定額外的獨(dú)董津貼和未披露的其他利益。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士在接受記者采訪時(shí)表示，獨(dú)董也要承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)相關(guān)政策，獨(dú)立董事無(wú)故不出席董事會(huì)或股東大會(huì)的，公司將每次相應(yīng)扣減缺席者津貼一千元。獨(dú)立董事在任職期間，發(fā)生下列任一情形，公司可以不予發(fā)放津貼：（1）被證券交易所公開(kāi)譴責(zé)或宣布為不適當(dāng)人選的；（2）因重大違法違規(guī)行為被中國(guó)證監(jiān)會(huì)予以行政處罰的；（3）經(jīng)營(yíng)決策失誤導(dǎo)致公司遭受重大損失的；（4）公司董事會(huì)認(rèn)定嚴(yán)重違反公司有關(guān)規(guī)定的其他情形。
若獨(dú)立董事直接為上市公司工作，薪酬一般由上市公司承擔(dān)并支付，但存在“一股獨(dú)大”和“內(nèi)部人控制”的情況下無(wú)法保持獨(dú)立性的缺點(diǎn)；若由政府支付，則政府作為監(jiān)管者的角色會(huì)受到挑戰(zhàn)；綜合考慮，城望集團(tuán)建議獨(dú)立董事薪酬可由第三方中介機(jī)構(gòu)發(fā)放。
