整改工作組織情況

整改落實情況

（一）已整改完成的問題

1.關(guān)于“部分產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯”問題的整改

一是制作整理三大產(chǎn)業(yè)八大重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜并排出譜內(nèi)重點企業(yè)，全方位做好重點龍頭企業(yè)幫辦服務(wù)和要素保障工作，目前一批關(guān)聯(lián)項目已落地建設(shè)或即將簽約。二是圍繞新材料、大健康兩大主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做好服務(wù)和要素保障工作，通過以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品配套的點題招商等方法，成功招引新材料產(chǎn)業(yè)項目12個、大健康產(chǎn)業(yè)項目2個。三是舉全縣之力，建立以工業(yè)條線縣領(lǐng)導為鏈長的產(chǎn)業(yè)招商體制，聯(lián)合行業(yè)重點企業(yè)分別制定招商圖譜，將長三角、珠三角等地區(qū)作為重點招商區(qū)域開展招商。巡察整改以來，新簽約落戶億元以上項目20個。

2.關(guān)于“部分關(guān)鍵競爭指標缺乏優(yōu)勢”問題的整改

一是將關(guān)鍵指標分解到項目（企業(yè)）、責任明確到領(lǐng)導（部門），區(qū)領(lǐng)導定期組織召開指標調(diào)度會議，對標找差，推進各項目指標。在全省2021年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價結(jié)果中，金湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在省級開發(fā)區(qū)排名位列第37位，前進11位，2022年全市省級開發(fā)區(qū)考核獲第一名。

3.關(guān)于“項目稅收貢獻不夠高”問題的整改

一是由縣工業(yè)項目評審小組對擬簽約落戶項目的投資規(guī)模、主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等方面做好把關(guān)，對投資主體近年開票銷售、畝均稅收、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進行盡調(diào)，自巡察整改以來，已與久盛電纜等20個項目簽訂投資協(xié)議，將畝均產(chǎn)出不低于300萬元、畝均稅收不低于8萬元（部分項目上調(diào)至12萬元）作為投資協(xié)議的重要條款明確約定。

二是加大對園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)的幫扶力度，建立掛鉤企業(yè)幫扶制度，將重點企業(yè)明確掛鉤部門和責任領(lǐng)導，定期企業(yè)走訪；充分發(fā)揮經(jīng)濟網(wǎng)格化作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決；積極指導企業(yè)申報高企、智能車間、專精特新小巨人，2022年新申報通過國家高新技術(shù)企業(yè)31家，省級專精特新15家，市級9家，新申報通過省級智能車間4家。

三是制定“開發(fā)區(qū)低質(zhì)效企業(yè)整治方案”，持續(xù)摸清低質(zhì)效企業(yè)底數(shù)，實行分類處置。與法院緊密配合，完成華豐電纜等4家破產(chǎn)企業(yè)法拍；對1家不配合企業(yè)啟動訴訟程序，對1家企業(yè)下發(fā)停止租賃告知書。2022年完成低效用地清理2577畝，其中完成1個500畝以上連片用地和15個承載億元以上項目土地整理盤活。

4.關(guān)于“個別項目存在包裝現(xiàn)象”問題的整改

一是以智能制造產(chǎn)業(yè)園標準化廠房為平臺，加大招商力度，目前已有4家企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。二是與入駐產(chǎn)業(yè)園企業(yè)簽訂稅收分成協(xié)議書，入駐企業(yè)每年生產(chǎn)經(jīng)營過程中繳納稅收總額的10%-15%由縣財政從稅收結(jié)算中劃撥給金鑫公司。

5.關(guān)于“審批賦權(quán)推進不到位”問題的整改

6.關(guān)于“去行政化配套改革措施推進緩慢”問題的整改

7.關(guān)于“人為增設(shè)審批環(huán)節(jié)”問題的整改

8.關(guān)于“安全生產(chǎn)監(jiān)管機制不暢”問題的整改

9.關(guān)于“環(huán)保問題時有發(fā)生”問題的整改

10.關(guān)于“廉政風險防控與發(fā)展主責主業(yè)結(jié)合不緊密”問題的整改

11.關(guān)于“資金管理存在漏洞”問題的整改

一是配合縣紀委對財務(wù)違紀人員給予黨紀、政務(wù)處分；召開警示教育會議，由開發(fā)區(qū)黨工委主要領(lǐng)導給全區(qū)人員上警示教育課；由紀工委牽頭，開展園區(qū)惠企政策兌現(xiàn)情況專項檢查，對2019年6月以來支出惠企資金進行核對，未發(fā)現(xiàn)其他違規(guī)支付問題；針對惠企資金管理漏洞，將資金撥付、記賬2個職責分離定崗，形成相互制約。

二是分管領(lǐng)導組織財經(jīng)局全體人員開展紀法學習大討論，通報違紀人員處分決定并認真學習《紀律處分條例》相關(guān)內(nèi)容，參會人員對照自我進行檢查，強化紅線意識；全面梳理排查財務(wù)領(lǐng)域廉潔風險源點5條，制定了整改措施5項；組織對全區(qū)固定資產(chǎn)進行清查盤點，逐部門逐人員核對登記，確保資產(chǎn)合理使用。

三是每月組織一次財務(wù)賬套核對工作，確保財務(wù)收支無誤；對配置不合理的崗位進行調(diào)整，重新明確崗位職責；組織財經(jīng)局人員開展業(yè)務(wù)知識集中學習，提升人員專業(yè)能力。

12.關(guān)于“工程項目實施缺乏監(jiān)督”問題的整改

一是成立開發(fā)區(qū)國有資金投資建設(shè)項目管理監(jiān)督工作小組，已開展招標全過程監(jiān)管檢查4次、標后監(jiān)管2次，共發(fā)現(xiàn)問題11個，已督促全部整改到位。二是對巡察以來開發(fā)區(qū)19個擬實施的工程項目全部按照“三重一大”決策執(zhí)行制度要求，提交黨工委會議進行集體研究，經(jīng)會議決定后履行后期建設(shè)程序。三是對巡察以來11個項目的招投標程序進行監(jiān)督；擬定《金湖開發(fā)區(qū)國有資金投資建設(shè)項目標后監(jiān)督管理暫行辦法》，定期對照標后監(jiān)管的要求監(jiān)督檢查相關(guān)參建各方履責情況。

13.關(guān)于“對‘兩個責任’規(guī)定動作落實不夠到位”問題的整改

14.關(guān)于“融資平臺債務(wù)規(guī)模增長過快”問題的整改

一是編制“2023年金鑫公司四大經(jīng)營性投資計劃”，上報縣政府項目庫，確保實施的項目穩(wěn)定有收益，將債務(wù)增長規(guī)?？刂圃趪Y辦認可的合理范圍內(nèi)。二是與入駐園區(qū)企業(yè)簽訂稅收分成協(xié)議書，用于彌補項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的費用支出，增加資金收益。三是智能制造產(chǎn)業(yè)園、阿路美格廠房代建、計量中心等部分項目建成交付，智能制造產(chǎn)業(yè)園已通過公開招租等方式進行租賃并形成收益。

15.關(guān)于“中介合作存在廉潔風險”問題的整改

一是嚴格執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范融資平臺投融資行為的指導意見》（蘇政傳發(fā)﹝2021﹞94號）文件精神，自2021年5月起，在開展的融資租賃業(yè)務(wù)工作中，一律未再向第三方中介機構(gòu)支付居間服務(wù)費用。

二是加強對金鑫公司內(nèi)部的廉政風險排查，建立健全《淮安市金鑫投資有限公司內(nèi)部控制》《淮安市金鑫投資有限公司融資管理基本制度》《淮安市金鑫投資有限公司財務(wù)管理制度》等6項工作制度。

三是金鑫公司開展巡察整改專題會議1次，全體工作人員黨紀教育會議1次，業(yè)務(wù)學習3次，公司主要負責人對重點崗位、人員進行廉政談話10人次，通過廉政教育，不斷樹牢公司職工廉潔意識。

16.關(guān)于“黨建工作基礎(chǔ)薄弱”問題的整改

17.關(guān)于“意識形態(tài)工作責任制落實差距較大”問題的整改

18.關(guān)于“干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，編外人員占比過高”問題的整改

一是加強干部隊伍年輕化建設(shè)，縣編委已批準開發(fā)區(qū)公務(wù)員職數(shù)19名，較此前的4名有大幅提升，已據(jù)此向縣委組織部提交了2023年公務(wù)員招錄計劃。同時向縣人社局提交了2023年事業(yè)編制人員的招錄計劃。進一步注重在項目攻堅、企業(yè)服務(wù)等一線識別年輕干部，向縣委推薦新提拔1名“80后”副科職干部，縣委組織部安排1名“名校優(yōu)生”到開發(fā)區(qū)工作。調(diào)整了一名60后部門負責人，聘任1名70后任部門負責人。

二是完善編外人員管理和考核辦法。制定編外人員工作績效考核方案。經(jīng)縣委編辦同意，通過面向社會公開招錄10名編外人員。

三是注重干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，先后舉辦由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導主講的二十大精神專題業(yè)務(wù)培訓，舉辦安全生產(chǎn)風險整治專題培訓班兩批次，組織全體工作人員參加縣委舉辦的以產(chǎn)業(yè)招商為內(nèi)容的“知行學堂”學習。

（二）正在推進整改的問題

1.關(guān)于“縣域經(jīng)濟引擎帶動作用發(fā)揮不足”問題的整改

一是積極為南高齒、理士等龍頭企業(yè)全方位做好幫辦服務(wù)和要素保障工作，2022年開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)規(guī)上企業(yè)開票銷售276.8億元，占全縣工業(yè)規(guī)上企業(yè)開票銷售總額的68.3%，理士電池全年開票56.8億元，南高齒（8月份進入工業(yè)列統(tǒng)）開票33.5億元；加大重特大項目攻堅力度，2022年開發(fā)區(qū)自主招引的通過市認定招引億元項目13個、開工項目12個、竣工項目11個，有效投資30億元。

二是全力做好項目用地保障，2022年完成低效用地整治2577畝，新獲批土地3607畝；對通過縣工業(yè)項目評審項目，在母公司年度開票銷售、畝均稅收、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進行核查，優(yōu)先安排體量大、與主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的20個項目用地并簽約，累計固定投資額達51.2億元。

三是對區(qū)內(nèi)符合三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開票銷售達列統(tǒng)規(guī)模，未曾享受優(yōu)惠政策的租用廠房的生產(chǎn)型企業(yè)，研究制定了相關(guān)發(fā)展激勵政策，已提交縣委、縣政府研究決定后實施。

2.關(guān)于“招大引強力度不大”問題的整改

一是從全縣各經(jīng)濟部門抽調(diào)40名年輕干部，組建4支青年招商突擊隊，在深圳、南京、北京、昆山等地成立4個招商辦事處，重點圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)，對接長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)項目轉(zhuǎn)移開展招商；出臺委托招商工作實施細則及考核辦法，有效推進委托招商工作。

二是圍繞南高齒第10萬臺主齒輪箱下線儀式、客戶日等活動，重點向國內(nèi)風電行業(yè)40多家知名企業(yè)推介金湖，加大風機、變速箱配件產(chǎn)業(yè)的強鏈、補鏈項目招引；成立縣金融發(fā)展集團有限公司，籌集資金2億元，主要對科技型、成長型項目給予入股、培育、配資等不同層面的基金扶持；認真實施《金湖縣貫徹落實省市政策推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施實施細則》，全力推動區(qū)域經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)。

三是電子產(chǎn)業(yè)園已完成立項、概念設(shè)計等手續(xù)，目前部分道路已進場施工，污水處理廠正在調(diào)整可研，同步進行初步設(shè)計，環(huán)評以及排污口論證等前期手續(xù)；職工公寓已裝修完成，正在進行附屬設(shè)施施工，2023年6月可全面入住。

3.關(guān)于“外資任務(wù)完成率不高”問題的整改

一是梳理出開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有外資企業(yè)，動員未按協(xié)議完成外資到賬企業(yè)切實履行協(xié)議，理士新能源等企業(yè)已到賬外資800萬美元；建立招商引資考核辦法，將外資招引作為重要考核內(nèi)容，實績與各部門評先評優(yōu)、工作經(jīng)費掛鉤。

二是制定開發(fā)區(qū)年度招商引資活動方案，將“加強與韓國成均科技公司、城南市中小企業(yè)家協(xié)會等韓資機構(gòu)的合作”作為一項重要工作內(nèi)容，加強韓資項目招引，拓展外資投資新渠道。

三是圍繞招商引資活動方案，挑選精兵強將到昆山辦事辦駐臺招商，收集制造業(yè)外資信息，拜訪外資企業(yè)；推進昆山富秉坤人體工學設(shè)備、聯(lián)恒鑄造、凱貿(mào)汽車模具等外資項目簽約、落地。

4.關(guān)于“制造業(yè)外資占比低”問題的整改

一是把制造業(yè)外資項目招引作為工作重點，把昆山作為外資招引的重要區(qū)域，選派優(yōu)秀人員常年駐點昆山，目前富秉坤人體工學設(shè)備、聯(lián)恒鑄造、凱凱汽車模具等一批制造業(yè)外資項目正在洽談跟進中。二是對現(xiàn)有制造業(yè)外資企業(yè)進行梳理，編排投資意愿強的外資項目。目前儲能制造等多家外資企業(yè)客商已來金湖考察。三是聯(lián)合職能單位對臺資產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的供電、供水、道路等基礎(chǔ)要素進行梳理排查，確保要素保障到位，為外資項目落戶建好載體。

5.關(guān)于“存在應付式完成外資任務(wù)現(xiàn)象”問題的整改。

6.關(guān)于“債務(wù)結(jié)構(gòu)和期限配置不合理”問題的整改

一是金鑫公司增加兩億元的直接融資1筆，2023年擬發(fā)行企業(yè)公開債券5-10億元，增加直接融資比重，通過發(fā)行金額較大、期限較長、利率較低的各項債券業(yè)務(wù)，保證公司債務(wù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。二是對接中行林業(yè)1.2億元、建行園區(qū)升級改造3.2億元、江蘇銀行1億元中長期農(nóng)業(yè)項目貸等，逐步降低短期流動資金貸款比例，避免債務(wù)集中兌付，造成短期財務(wù)壓力過大。三是完成嘉御龍庭東側(cè)、龍騰賓館西側(cè)兩塊約124畝土地摘掛牌工作，增強平臺公司資產(chǎn)效益。

三、下一步全面推進整改計劃

經(jīng)過前階段的集中攻堅，金湖開發(fā)區(qū)巡察整改工作取得了階段性成效。但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，主要是：經(jīng)濟短板指標、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈類的問題整改短時間內(nèi)難以取得明顯成效，還需花大力氣、集大精力夯實基礎(chǔ)、蓄勢待發(fā)。下一步，開發(fā)區(qū)黨工委將繼續(xù)緊扣巡察反饋意見，進一步加大工作力度，以更大的韌勁持續(xù)推進巡察整改工作，確保高質(zhì)量完成整改任務(wù)，切實把整改成果轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)到開發(fā)區(qū)各項實際工作中。

一是堅持問題導向，持續(xù)抓好整改工作。牢固樹立全面整改、問題清零的整改作風，對已經(jīng)整改到位的問題及時銷號，做好資料收集歸檔，適時組織開展監(jiān)督檢查，確保問題整改過關(guān)到位，不反復、不反彈；對持續(xù)推進整改的，嚴格按照要求，動態(tài)跟進、限時辦結(jié)，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)；對存在困難一時難以整改到位的，進一步分析困難問題，加大研究協(xié)調(diào)、完善方案，鍥而不舍、攻堅克難，確保各項整改任務(wù)按序時全部整改到位。

二是注重標本兼治，健全完善長效機制。在抓好具體問題整改的基礎(chǔ)上，注重剖析問題背后的深層次原因，著力在健全制度上下功夫，切實做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度，織密扎牢制度的“籠子”，做到用制度管人管權(quán)管事，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴格開展巡察督查，建立巡察整改日常督查檢查制度，著力解決工作作風不實問題，對敷衍整改、整改不力的嚴肅問責，把落實全面從嚴治黨要求落到實處。

三是深化整改成效，助推園區(qū)改革發(fā)展。以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌推進巡察整改，將巡察整改與開發(fā)區(qū)各項重點工作相結(jié)合，對照高質(zhì)量跨越發(fā)展考核指標體系，認真查找發(fā)展短板、落后指標、制約問題，著力補短板、強弱項、建機制、促提升，大力推進金湖開發(fā)區(qū)“一保、二創(chuàng)、三提升”行動計劃，不斷激發(fā)“不忘初心、快馬加鞭、敢為人先”的新開發(fā)區(qū)精神動力，鼓舞園區(qū)廣大黨員干部全身心投入發(fā)展的各項事業(yè)中，通過高質(zhì)量發(fā)展成果的實現(xiàn)突出整改的實際成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見和建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0517-86986029，電子郵箱jh6986982@126.com。