著力支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)

（一）不折不扣落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策。全面落實(shí)退稅、減稅、緩稅等各項(xiàng)政策，1-11月全市組合式稅費(fèi)支持政策累計(jì)退減緩稅701億元，其中：增值稅留抵退稅397億元，新增減稅132億元，辦理緩稅172億元，有力助推市場(chǎng)主體增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化退稅資金保障，第一時(shí)間將中央支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金145.35億元分配下達(dá)至區(qū)（縣、市），有力支持基層貫徹落實(shí)退減稅政策，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。完善資金調(diào)度機(jī)制，做好留抵退稅等直達(dá)資金單獨(dú)調(diào)度工作，確保區(qū)（縣、市）留有充裕資金用于留抵退稅、“三?！钡戎С?。

（二）全力打好支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)“組合拳”。全面落實(shí)國家和省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策措施，確保應(yīng)出盡出、能出快出，推動(dòng)政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，讓市場(chǎng)主體早受益、真解渴。助力工業(yè)企業(yè)企穩(wěn)向好，1-11月市級(jí)財(cái)政支出18億元支持企業(yè)擴(kuò)大工業(yè)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，助力“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)健復(fù)蘇，1-11月全市累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券18.7億元，直接帶動(dòng)消費(fèi)236.1億元。支持穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，1-11月市級(jí)財(cái)政支出3.2億元，全面落實(shí)出口退稅、出口信保、出口貸款等政策，加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)、國際營銷公共服務(wù)、新型貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)外貿(mào)訂單不足、訂單外流和“毀約毀單”等問題。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，截至11月底全市18家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額達(dá)423.5億元，惠及市場(chǎng)主體超2.1萬戶，累計(jì)減免擔(dān)保費(fèi)4.2億元。創(chuàng)新推出“薪資保”“穩(wěn)業(yè)?！薄办`活?！钡冉M合式財(cái)政支持穩(wěn)就業(yè)政策性金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體和就業(yè)群體的兜底保障。

（三）持續(xù)加大財(cái)政支出進(jìn)度。堅(jiān)持積極的財(cái)政政策前置發(fā)力，以超常規(guī)的力度和舉措推動(dòng)中央和省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策快速落地見效，1-11月全市一般公共預(yù)算支出增長16%，支出增幅居全國前列，為保主體、穩(wěn)增長提供有力保障。切實(shí)保障和改善民生，支持做好常態(tài)化疫情防控和局部突發(fā)疫情處置，落實(shí)好養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等補(bǔ)助政策，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度，1-11月全市衛(wèi)生健康支出增長43.8%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長24.9%。加快產(chǎn)業(yè)政策兌付，調(diào)整完善現(xiàn)行政策兌現(xiàn)程序，推動(dòng)新出臺(tái)的紓困政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)兌盡兌，6月底完成已出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策資金兌現(xiàn)，累計(jì)兌現(xiàn)105億元。加快政府債券發(fā)行使用，353億元新增專項(xiàng)債券10月底前已全部發(fā)行完畢，并及時(shí)轉(zhuǎn)貸給區(qū)（縣、市），推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，盡早發(fā)揮政府債券資金促投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用。

著力提升資金使用績效

（一）加強(qiáng)財(cái)政收支管理。規(guī)范政府收入管理，堅(jiān)持依法依規(guī)征收稅費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)范招商引資政策，嚴(yán)禁出臺(tái)過高承諾、與產(chǎn)出不匹配的財(cái)稅優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)政府資產(chǎn)資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化財(cái)政資源與土地、金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素資源的協(xié)同配合，有序推進(jìn)財(cái)政資金投入方式改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，優(yōu)化資源配置和國有資本布局。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范支出管理。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)格落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)“只減不增”要求，嚴(yán)控會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等一般性支出，建立分部門“只減不增”預(yù)算限額控制機(jī)制。

（二）進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)市以下財(cái)政體制改革，按照國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作要求，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系、權(quán)責(zé)配置關(guān)系、財(cái)政管理關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制訂出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。分領(lǐng)域推進(jìn)財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策整合提升，重點(diǎn)覆蓋“大三農(nóng)、大智造、大商貿(mào)、大文旅”四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、科創(chuàng)企業(yè)全生命周期支持以及招商引資等三大政策體系，建立年度“任務(wù)清單”“政策清單”和“資金清單”工作機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)科學(xué)、重點(diǎn)突出、權(quán)責(zé)清晰、條塊協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的財(cái)政產(chǎn)業(yè)政策體系。

（三）啟動(dòng)編制2023年預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算對(duì)落實(shí)重大決策部署財(cái)力保障，按照全市一盤棋的要求，印發(fā)《關(guān)于聚焦保障“兩個(gè)先行”編制2023年度財(cái)政預(yù)算的通知》，指導(dǎo)區(qū)（縣、市）將2023年預(yù)算編制與推進(jìn)“兩個(gè)先行”、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市緊密結(jié)合。啟動(dòng)試編社會(huì)建設(shè)預(yù)算，堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，探索建立社會(huì)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。深化財(cái)政數(shù)字化改革，首次將“智慧財(cái)政”系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)使用同一套系統(tǒng)編制2023年預(yù)算。提前開展2023年政府債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)債券項(xiàng)目前期手續(xù)、投向領(lǐng)域和融資平衡審核，從源頭上把好政府債券項(xiàng)目“入門關(guān)”，避免“錢等項(xiàng)目”。

著力防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

（一）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。實(shí)行地方政府綜合承受能力評(píng)估及應(yīng)用，建立民生政策提標(biāo)擴(kuò)圍報(bào)上級(jí)備案制度，確保財(cái)力兜得住、可持續(xù)。落實(shí)好隱性債務(wù)化解工作方案，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌各類資源，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以財(cái)政部全口徑債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)為載體，動(dòng)態(tài)跟蹤債務(wù)資金支出、風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)等情況。加強(qiáng)政府中長期支出事項(xiàng)管理，強(qiáng)化招商引資、征地拆遷等項(xiàng)目可行性研究論證，確保項(xiàng)目生命周期內(nèi)收支平衡，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

（二）兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立區(qū)（縣、市）全口徑預(yù)算安排審核機(jī)制，完善縣級(jí)“三保”預(yù)算等前置性審核工作機(jī)制，制定“動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)+動(dòng)態(tài)預(yù)警”的基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。建立基層財(cái)力長效保障機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)區(qū)（縣、市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加大市級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)力性補(bǔ)助穩(wěn)定增長機(jī)制，將市對(duì)區(qū)（縣、市）均衡性轉(zhuǎn)移支付由年初的26億元提高至38億元，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)力下沉。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，組織開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。