作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《強(qiáng)國(guó)提速》

大潮涌動(dòng)，風(fēng)生水起。新一輪國(guó)企改革行動(dòng)蓄勢(shì)待發(fā)。近日，中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)、兵器裝備集團(tuán)相繼召開全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，積極部署新一輪國(guó)企改革，研究并制定改革行動(dòng)方案。據(jù)了解，相關(guān)行動(dòng)方案日前正緊鑼密鼓地研究制定當(dāng)中，不少央企和地方謀劃下好“先手棋”，“重組整合、混改上市、價(jià)值創(chuàng)造”成為本輪國(guó)企改革中的三大關(guān)鍵詞。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)，國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整提速、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善，發(fā)展質(zhì)量和效率有望得以進(jìn)一步提高，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值重估或?qū)⑺角?。此外，新一輪?guó)企改革行動(dòng)中，還將加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，整體上市、產(chǎn)業(yè)上下游整合、同類型公司整合、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改革、股權(quán)激勵(lì)等是國(guó)企改革的幾個(gè)主要路徑。

就這幾個(gè)路徑來(lái)看，整體上市是最容易推進(jìn)的，也是目前進(jìn)展最快的，已經(jīng)成為改革的重要突破口。相對(duì)而言，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的中央企業(yè)進(jìn)行整體改制、整體上市，不但有利于構(gòu)建地方大型上市企業(yè)集團(tuán)，而且還可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是地方政府熱衷于推動(dòng)重組整合進(jìn)而整體上市的重要原因。

國(guó)企改革本身就是一個(gè)根據(jù)各地新情況新問(wèn)題不斷調(diào)整和完善的改革過(guò)程，不可能一蹴而就，也沒有一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)。因此就各地來(lái)說(shuō)，國(guó)企改革大的方向雖然一致，但卻各有側(cè)重。同時(shí)，各個(gè)地方也呈現(xiàn)出不同的地方改革特色。例如上海、浙江等地的國(guó)企改革一直都走在全國(guó)前列，但上海國(guó)企改革的特色是通過(guò)整體上市、混改和以金融創(chuàng)新助力的形式，獲得突破性進(jìn)展。而作為全國(guó)民營(yíng)資本重地，浙江國(guó)企改革則更多地通過(guò)吸收合并和重大資產(chǎn)重組等形式，成為另一個(gè)地方國(guó)企改革浪潮中的典型樣本。

不管國(guó)企改革的側(cè)重點(diǎn)如何，提高國(guó)企的效率和競(jìng)爭(zhēng)力都是貫穿國(guó)企改革的一條主線，而是否能夠?qū)崿F(xiàn)化解產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)改善等，則是判斷國(guó)企改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在國(guó)企改革過(guò)程中，民營(yíng)資本參與國(guó)企混改是不可或缺的，但難度也是客觀存在的現(xiàn)象。所以應(yīng)通過(guò)更加市場(chǎng)化的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，打消上下各層以及體制內(nèi)外的種種顧慮，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和與非國(guó)有資本的有效對(duì)接。否則，在具體的實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)遇到重重阻礙，產(chǎn)生分歧和矛盾，甚至最后分道揚(yáng)鑣。當(dāng)前，國(guó)企混改引入非國(guó)有資本之后，還沒有完全形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。亟需通過(guò)內(nèi)外互補(bǔ)、內(nèi)外兼修的方式，深化體制改革以根本推動(dòng)國(guó)企多元化、市場(chǎng)化的公司治理結(jié)構(gòu)。

從歷史發(fā)展角度來(lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革幾乎是伴隨著改革開放的春風(fēng)而發(fā)展起來(lái)的，并經(jīng)歷了準(zhǔn)備期、啟動(dòng)期、推進(jìn)期、加速期和到現(xiàn)在取得階段性成果期五個(gè)發(fā)展階段。這些發(fā)展階段并非一帆風(fēng)順，在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)不斷的改制創(chuàng)新成功激活了國(guó)有企業(yè)的活力和內(nèi)生動(dòng)力，為二十大以后的國(guó)有企業(yè)全面改革落實(shí)創(chuàng)造了有利的條件。

目前，雖然我國(guó)還沒有根據(jù)憲法規(guī)定制定出可操作性的《國(guó)有企業(yè)改革法》，但在2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)，并從分類改革、國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面給出了改革的方向。時(shí)至今日已滿7年，這份《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》不僅仍是推行本輪國(guó)企改革的前提條件，更是未來(lái)若干年國(guó)企改革大規(guī)模鋪開的總方針。

國(guó)企改革已吹響“集結(jié)號(hào)”。今年國(guó)企改革進(jìn)程已呈現(xiàn)出明顯提速之勢(shì)，它將與今后出臺(tái)的一些國(guó)企改革政策一道，成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步提升全球化競(jìng)爭(zhēng)的一股重要力量。