2020年5月11日，中國城望控股集團有限公司與茌平縣土地儲備開發(fā)集團有限公司（以下簡稱：茌平土儲集團）達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，城望集團將就茌平土儲集團法人治理、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化及績效薪酬體系提升等方面，深度進行規(guī)劃設(shè)計及落地實施服務(wù)，同時，城望集團董事長王廣慶先生獲聘為茌平土儲集團常年國企轉(zhuǎn)型咨詢顧問。

城望集團董事長王廣慶先生獲聘為

茌平土儲集團常年國企轉(zhuǎn)型咨詢顧問

一、合作背景

茌平土儲集團是隸屬于茌平縣國資局的國有獨資公司。在縣委、縣政府“規(guī)范國有資產(chǎn)運作，促進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)運營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值”的構(gòu)想下，2017年5月茌平土儲集團組建成立，注冊資本2億元人民幣，集團下設(shè)五個子公司。公司自成立以來，先后承擔(dān)了耕地占補平衡、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)中心和培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、學(xué)校、棚戶區(qū)改造等多項開發(fā)與建設(shè)工程。

2020年2月17日，山東省政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于推進政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（魯財債〔2020〕17 號）。重點圍繞剝離政府融資職能、增強“造血”功能、消化存量債務(wù)三大目標(biāo)，提出了12條具體措施，力爭用3-5年時間逐步建立起融資平臺公司“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的市場化運營模式，全面完成融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)，切實防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。

為有效貫徹魯財債〔2020〕17 號文件精神，根據(jù)聊城市、茌平區(qū)政府相關(guān)文件要求，結(jié)合公司實際情況，茌平土儲集團決定聘請深耕城投行業(yè)多年的第三方咨詢專業(yè)機構(gòu)——城望集團，圍繞優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升考核、激勵薪酬為核心，通過對茌平土儲法人治理完善、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效考核提升、薪酬體系調(diào)整等內(nèi)部管理體制機制進行進一步規(guī)范和完善，進一步增強公司發(fā)展動力，激發(fā)創(chuàng)新活力。 

二、急需解決的問題

通過公司領(lǐng)導(dǎo)的積極進取，在不斷增加承擔(dān)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等任務(wù)的同時，借助國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，努力拓展新的經(jīng)營性業(yè)務(wù)。在較短的幾年時間里，土儲集團自身資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)版圖迅速發(fā)展壯大，已成為助推當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。但與此同時，茌平土儲集團快速發(fā)展的過程中也逐漸暴露出一些問題：

1.法人治理、內(nèi)控制度急需完善。茌平土儲集團目前正處于企業(yè)發(fā)展初期階段，作為市場主體，其法人治理結(jié)構(gòu)有待改善，內(nèi)控制度仍存虛位，隨著集團規(guī)模及業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，急需完善內(nèi)部管控制度體系建設(shè)。

2.部門、崗位職責(zé)急需明確。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴大，部門職能交叉、崗位職責(zé)界定不清現(xiàn)象日益明顯，前期部門及崗位之間人員調(diào)動較為頻繁，這些情況對集團公司長期穩(wěn)定發(fā)展埋下潛在隱患。部門及崗位適時重新梳理，確立明確的職責(zé)劃分，對土儲集團未來轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

3.薪酬體系急需建立更加有效的激勵機制。目前員工薪資過于平均，崗位價值和工作貢獻差別體現(xiàn)不明顯，沒能適當(dāng)、有效地拉開差距。從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，將潛在影響員工的工作積極性。重新設(shè)計具有競爭力的市場化薪酬體系迫在眉睫。

4.企業(yè)高層年薪制急需確立。土儲集團高層薪酬體系目前仍采用崗位績效工資制，根據(jù)山東省同類型平臺公司高層領(lǐng)導(dǎo)薪資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市場同類型崗位工資水平，為更好地發(fā)展企業(yè)高層薪酬體系激勵性，更好地建立監(jiān)督監(jiān)管機制，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人年薪制度體系，勢在必行。

5.績效考核制度亟待改進。集團目前的績效考核工作程序較為復(fù)雜、周期較短、主觀性較強，且和實際工作內(nèi)容及價值貢獻脫鉤現(xiàn)象明顯。建立適時、有效、真實的績效考核體系急需建立。

三、問題解決思路

城望集團項目組通過與土儲集團領(lǐng)導(dǎo)初步溝通后，針對茌平土儲集團在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中急需建立與市場化相適應(yīng)的運營機制、內(nèi)部管控機制等現(xiàn)實需求，在隨后的調(diào)研、深入了解后，認(rèn)為要解決這些問題，一個重要的路徑是將內(nèi)部控制與流程管理緊密結(jié)合起來。以“戰(zhàn)略管理目標(biāo)”為導(dǎo)向，以“業(yè)務(wù)流程”為中心，確立一整套科學(xué)規(guī)范的流程式管理體系，促進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

01丨內(nèi)部管控提升

隨著集團公司發(fā)展壯大，集團內(nèi)部的管理控體系也應(yīng)隨之升級。關(guān)于管控模式和崗位設(shè)置，我集團通過全國百余家城投公司的調(diào)研，整理得出一個職能健全的城投公司應(yīng)該具有43個崗位、23個關(guān)健控制點、39個關(guān)鍵流程和36個核心制度。結(jié)合茌平土儲集團的現(xiàn)狀分析，重點確定對以下幾個方面做好關(guān)于內(nèi)部控制體系的提升工作。（1）提升法人治理結(jié)構(gòu)；（2）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；（3）健全部門職責(zé)，明確各級工作權(quán)限；（4）橫向理順各部門之間流程；（5）縱向理順業(yè)務(wù)板塊之間流程。

通過內(nèi)部管控方案，我集團將為土儲集團量身打造《組織手冊》和《流程與制度設(shè)計手冊》，幫助公司確立一整套的管理程序和標(biāo)準(zhǔn)。通過有效的途徑，優(yōu)良的組織、程序、授權(quán)與控制，優(yōu)化組織架構(gòu)，調(diào)整職能部門，明確部門和崗位職責(zé)權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程與制度，提高決策效率。最終幫助茌平土儲集團提升經(jīng)營管理水平，增強核心競爭力，實現(xiàn)平臺公司的可持續(xù)發(fā)展。

02丨績效薪酬體系改進

根據(jù)土儲集團的業(yè)務(wù)屬性、上級監(jiān)管要求、主流業(yè)務(wù)、年度指標(biāo)等量身設(shè)計流程體系和考核指標(biāo)體系，科學(xué)合理地確定各項指標(biāo)權(quán)重。

績效薪酬改革從3個層面和3個層級著手：3個層面即戰(zhàn)略層、制度層和技術(shù)操作層。如圖所示：

3個層級即企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層、基層。

我們認(rèn)為集團的績效考核和薪酬體系是一對天生的孿生兄弟，沒有績效考核則企業(yè)運作沒有壓力，而沒有薪酬體系則團隊提升沒有動力。從頂層設(shè)計到操作落地，打通績效薪酬體制的各個環(huán)節(jié)。