來源：發(fā)改委

發(fā)改辦投資〔2022〕1023號

近日，按照《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）要求，為充分發(fā)揮典型案例示范帶動作用，推動有關方面加大工作力度，采取多種方式盤活存量資產、擴大有效投資，我委組織征集和評估篩選了一批盤活存量資產擴大有效投資典型案例。具體名單如下：

案例1：北京市西城區(qū)新動力金融科技中心改造升級項目

本項目盤活的存量資產為北京動物園服裝批發(fā)市場-四達大廈，總建筑面積95057.54平方米，原主導產業(yè)以服裝貿易批發(fā)為主。2015年以來，項目采用先疏解、后引進的方式，升級改造為新動力金融科技中心。本項目具有以下特點：

• 一是疏解非首都核心功能效果突出。通過盤活存量資產，將低端產業(yè)服裝批發(fā)市場進行升級改造，打造成為集合金融科技產業(yè)承載空間、專業(yè)服務展示平臺、智慧樓宇示范基地和城市交通轉換樞紐中心等功能的“新一代智慧城市綜合體”。
• 二是盤活模式創(chuàng)新示范作用明顯。本項目突破傳統(tǒng)項目以地產開發(fā)為主體思路的城市更新模式，探索創(chuàng)新的“基金+城市更新”輕資產受托經營合作模式，通過資產所有權與資產經營權分離，盤活存量空間資源，實現產業(yè)轉型升級。
• 三是社會影響大。在中央電視臺《新聞聯播》系列報道《奮進新征程建功新時代·非凡十年》第一集《北京篇》中，將新動力金融科技中心作為疏解非首都功能、謀求高質量發(fā)展的典型代表進行宣傳報道。過去一年里先后被中央電視臺、北京電視臺、北京日報等宣傳報道40余次。

• 一是盤活方式創(chuàng)新性強。對于存量傳統(tǒng)工業(yè)土地，本項目采用了“工對工”方式進行盤活，即以產業(yè)轉型升級為導向實施城市更新行動，沒有采取大拆大建的地產開發(fā)模式。
• 二是融資效果好。已完成以國開行為牽頭行的85億元銀團貸款協議簽訂，并提取首筆貸款。同時，積極引入戰(zhàn)略投資機構、產業(yè)發(fā)展基金，取得了較好成效，為項目推進提供了堅實保障，也為引入產業(yè)方提供了信心。
• 三是整體規(guī)劃性強。通過整體策劃、分批收購，將園區(qū)內低效資產進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，有效提高了盤活存量資產的效率。

• 一是社會效益顯著。本項目將原有閑置土地經過規(guī)劃開發(fā)后，總建筑面積達40318平方米，絕大部分用于保障性租賃住房建設，預計為1000多人提供就業(yè)機會，1200人提供居住場所，為提高就業(yè)率、保障民生作出重要貢獻。
• 二是經濟效果好。通過盤活沉淀資產，回收資金約7000萬元，有效化解原產權人債務風險。同時，愛米斯項目建成后，可實現項目自平衡，預計可實現總收入8.05億元，實現凈利潤8500萬元。
• 三是為同類資產盤活提供了參考借鑒。天津市國資系統(tǒng)閑置土地資源389.3萬平方米，閑置房產252萬平方米，本項目為后續(xù)盤活存量資產提供了可復制、可推廣的經驗方法。

• 一是兼顧經濟效益與社會效益。依托原存量土地建設的華美熱電二期工程，創(chuàng)出年產值20億元、年利稅3億元的佳績。利用閑置土地投資建設的華美和園小區(qū)，已定向安置2474戶礦區(qū)住戶，成為徐州市棚改工程的亮點。
• 二是行業(yè)認可度高。華美熱電二期工程相關子項目獲得“中國電力行業(yè)優(yōu)質工程獎”、“國家優(yōu)質工程獎”?；春４髷祿ㄟ^中國質量認證中心數據中心場地基礎設施評價增強級認證，同時還獲得中國移動鉆石五星級數據中心認證。
• 三是借鑒意義強。本項目作為礦區(qū)轉型的典范案例，成功助力老工業(yè)基地振興，具備一定可復制性。同時，本項目也為資源枯竭型企業(yè)轉型發(fā)展提供了可借鑒樣本。

• 一是項目創(chuàng)新性強。項目采取上下分層供地模式辦理土地證，把“屋頂”規(guī)劃成公園綠地，建成了規(guī)模較大的室內氣膜滑雪場、溫州設施最齊全的室外足球基地、體育配套工程、桃花島公園等，大幅改善周邊環(huán)境，帶動了周邊樓盤的開發(fā)和銷售。
• 二是釋放了城市發(fā)展空間。項目通過控規(guī)調整、功能整合、改造提升，對原地面污水處理廠進行就近搬遷，新建半地埋、全封閉式污水處理廠，用地由原來的287畝下降至95畝，節(jié)約近三分之二。同時，實施高壓鐵塔落地、上蓋體育休閑公園，區(qū)域總共釋放了約400畝住宅、商業(yè)辦公用地。
• 三是促進了城市產業(yè)發(fā)展。通過“體育+旅游”、“體育+裝備”、“體育+生態(tài)”、“體育+教育”等業(yè)態(tài)融合，延伸產業(yè)鏈，帶動就業(yè)崗位約100個。

• 一是盤活效果好。盤活后，園區(qū)建筑面積擴大了接近3倍，占地面積擴大了2倍。企業(yè)數量倍增，園區(qū)入駐企業(yè)增長了8倍。解決的就業(yè)人數增長了100多倍，園區(qū)從200多名藍領變成了21000名白領常駐辦公。入園企業(yè)擁有的商標、專利等知識產權數量從10項發(fā)展到現在的35000項。日均人流由改造前的日均200人次，到如今日均6萬人次。租金等收入平均上升6倍以上，每年向當地政府繳納的稅收增長了200多倍。
• 二是示范意義強。在15年的建設運營過程中，佛山創(chuàng)意產業(yè)園采用自有資金、社會資金累計向園區(qū)投入資金超過12億元，采用委托運營、工程總承包+運營（EPC+O）等模式盤活存量資產，可復制推廣性強。
• 三是所獲榮譽多。園區(qū)先后獲得國家省市各種榮譽稱號68項，包括“國家級夜間文旅消費集聚區(qū)”、“國家級科技企業(yè)孵化器”、“國家級眾創(chuàng)空間”、“國家3A級旅游景區(qū)”等。

• 一是多種方式降低盤活成本。在本項目盤活過程中，企業(yè)與政府積極溝通，通過保留工業(yè)用地性質降低投資運營成本、明確稅費主體維護合法權益、多部門聯動解決資產發(fā)票問題、出臺配套方案提供政策支撐等方式，系統(tǒng)性提高盤活工作效率，降低盤活成本，提升社會資本參與積極性。
• 二是助力構建產業(yè)創(chuàng)新服務體系。項目規(guī)劃建筑面積約9萬平方米，計劃投資額約5億元，充分利用聯東集團在戰(zhàn)略新興產業(yè)導入、園區(qū)運營、企業(yè)加速等方面的專業(yè)優(yōu)勢，構建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的服務平臺，扶持企業(yè)初創(chuàng)、加速和發(fā)展，提升區(qū)域產業(yè)綜合實力。
• 三是帶動地方經濟發(fā)展和稅收增長。通過打造具備生產、研發(fā)、產品試驗、產品展示區(qū)等多功能的產業(yè)綜合體，將為平谷區(qū)引進高新技術企業(yè)20-30家，園區(qū)投產后5年內預計年納稅1億元。

• 一是國內首批保障性租賃住房基礎設施REITs。本項目為最早公開受理并成功上市的保障性租賃住房REITs試點項目，為全國保障性租賃住房發(fā)行基礎設施REITs提供了可復制的示范經驗。
• 二是引導帶動作用強。打通了住房租賃市場的“投、融、管、退”模式閉環(huán)，引導更多市場主體參與到住房租賃市場建設中，為落實“房住不炒”和加快住房租賃市場發(fā)展提供可復制經驗。原始權益人深圳市人才安居集團籌建各類保障性住房占深圳市同期總量的1/3以上，累計服務超過5100家企業(yè)、13萬名人才及家屬，成為深圳市吸引人才、留住人才、服務企業(yè)的重要住房保障平臺。
• 三是市場認可度高。截至項目發(fā)行時的2022年8月底，本REITs網下詢價倍數全國最高（133倍）、公眾認購倍數全國最高（254倍）。

• 一是資產區(qū)位好。7個倉儲物流園分布于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的核心集散地，地理位置優(yōu)越，其中普洛斯北京空港物流園是2008年北京奧運會整體物流工作的重要節(jié)點和樞紐。
• 二是盤活規(guī)模大。本項目的發(fā)行規(guī)模為58.35億元，是首批產權類基礎設施REITs中規(guī)模最大的一單。
• 三是市場化程度高。本項目在首批基礎設施REITs試點項目中具有基礎資產多、運營市場化程度高的特點，可作為未來產權類項目發(fā)行基礎設施REITs的重要參考。
• 四是原始權益人是首批基礎設施REITs試點項目中的唯一一家外資企業(yè)。項目公司大部分為外商獨資企業(yè)持有，涉及跨境重組安排，交易過程相對復雜且專業(yè)，為國際企業(yè)在國內發(fā)行基礎設施REITs、盤活存量資產提供了良好借鑒。

• 一是項目特點突出。本項目實現“水泥一體、廠網一體”，存量排水設施資產規(guī)模大，為水務項目盤活存量資產提供了有益借鑒。
• 二是帶動地方政府財稅收入增長。項目共計盤活資金36.8億元，將秦皇島市一般公共預算收入年均增長率從2015-2017年的2.19%提升到2018-2021年的9.83%，其形成的有效投資帶動秦皇島市年均稅收增長超過8%。
• 三是保障員工平穩(wěn)過渡。針對不同類型的員工分類制定安置措施，保證了員工的平穩(wěn)過渡，同時社會資本通過專業(yè)賦能和有競爭力的晉升機制，大大提高了員工的職業(yè)獲得感。
• 四是提升資產運營效率。通過資產一體化、管理專業(yè)化的手段提升了整體運營管理水平，在保證運營效果的前提下，提高了資產運行效率，節(jié)約了運營成本。

• 一是盤活方式新穎。采用PPP+基礎設施REITs的方式兩次盤活存量資產，在不同階段實現了政府和社會資本的存量資產盤活，在盤活方式、創(chuàng)新性、引領性、可復制性和示范性方面具有較為明顯的特點和優(yōu)勢。
• 二是國內首個水務REITs項目。作為首批基礎設施REITs試點中唯一一個以污水處理設施為底層資產的項目，對于水務行業(yè)開展存量資產盤活提供了寶貴經驗。
• 三是充分發(fā)揮社會資本作用。政府和社會資本依法依規(guī)簽訂特許經營協議，明確社會資本從項目勘察設計到運營全過程參與，發(fā)揮社會資本最大效能，減輕政府運營負擔。
• 四是強化公共服務提供。將盤活國有資產和新增投資有機結合，將盤活存量資產回收資金投入到后續(xù)公共服務項目，提升公共服務水平，形成投資良性循環(huán)。

• 一是項目示范意義突出。S1線一期工程已納入國家戰(zhàn)略新興產業(yè)示范工程、全國市郊（域）鐵路第一批示范項目和省部共建市域鐵路示范項目。
• 二是盤活資產規(guī)模大。軌道交通項目投資規(guī)模大，地方政府財政支出壓力較大，本項目以90億對價轉讓運營權，有力緩解了地方政府債務壓力。
• 三是最大程度發(fā)揮合作優(yōu)勢。本項目通過引入社會資本的資金、運營管理技術，形成產業(yè)合力，滿足溫州市城市發(fā)展實際需要，確保市域鐵路的安全運營。

• 一是國內首個婦女兒童領域設計改建運營一體化PPP項目。以服務婦女、兒童和家庭為內容，共同打造對婦兒友好先行示范、具有城市標志水平的特色品牌街區(qū)，使其成為兒童友好城市建設重要代表作和深圳城市建設的品牌。
• 二是改變了公共事業(yè)傳統(tǒng)運營模式。引入在行業(yè)內具有豐富經驗的社會資本，改變以往依托下屬事業(yè)單位提供婦兒服務的傳統(tǒng)運作方式，實現了完全使用者付費，具有較強的自我造血功能，降低了政府支出壓力，推動“有為政府”與“有效市場”有機結合。
• 三是體現了較強的社會責任。本項目在切實降低碳排放強度的同時，為婦女兒童帶來了高質量公共服務，是PPP和ESG有效結合的典型范例。

• 一是放大融資規(guī)模增加盤活資金。與傳統(tǒng)的金融產品相比，本項目通過較高的資產抵押率和更長的期限，有效放大融資規(guī)模，成功撬動近50億元的新增有效投資。
• 二是通過多元化增信方式增加產品安全性。通過物業(yè)運營收入質押擔保、超額現金流覆蓋、標的物業(yè)抵押、發(fā)行人提供差額支付承諾等多種方式為產品進行增信，提升產品安全性、確保本息及時足額兌付。
• 三是通過回售選擇權安排增加投資靈活性。項目采用“3+3+3+3+3+3+2”的期限設置，存續(xù)期內每三年設置開放期，開放期內允許投資人回售資產支持證券份額，增加了投資人回收資金的靈活性，保障投資人利益。

• 一是創(chuàng)新采用PPP-ABCP模式盤活存量資產。把公開市場發(fā)行的標準化產品ABCP與PPP項目相結合，是PPP項目融資模式的一次重要金融創(chuàng)新，有利于提高PPP項目資產流動性。
• 二是解決PPP項目期限與融資期限錯配問題。通過ABCP的交易安排，將期限較長的PPP底層資產“長切短”為多單滾動發(fā)行的1年期產品，解決了資產期限與融資產品期限無法匹配的難點。
• 三是降低了項目成本。本項目的2022-1期PPP-ABCP募集資金9.75億元，發(fā)行利率2.7%；2022-2期PPP-ABCP滾動續(xù)發(fā)規(guī)模7.72億元，發(fā)行利率2.85%。在綜合考慮項目總盤活成本前提下，本次盤活較此前的融資成本降低了約41個基點（BP），PPP-ABCP產品存續(xù)期內4年累計可節(jié)約融資成本逾1500萬元。

• 一是交易模式創(chuàng)新性強。創(chuàng)新性地采用“資產轉讓網絡競價+資產拆除密封報價”的交易模式確定受讓方，10家意向受讓方先后進行了83輪報價，最終標的資產成交價為5075.4萬元，剔除拆除費用之后的資產價格為3875.4萬元，較最初評估值625萬元增值了520%，超出各方預期，實現了國有資產價值最大化。
• 二是保障安全與穩(wěn)定。交易方案約定轉讓方在拆除過程中分期支付拆除費用，嚴密把控拆除進度，同時強調資產拆除資質和資產狀態(tài)現場踏勘，最大程度上保障了拆除工作的安全性，維護了社會穩(wěn)定。
• 三是示范意義突出。在當前大量工業(yè)企業(yè)轉型升級、改造搬遷，大量生產設備需要拆除和處置的階段，本項目通過一系列創(chuàng)新做法，實現資產安全拆除和價值最大化的雙重目標，對同類企業(yè)具有較強的借鑒意義。

• 一是充分實現資產價值。實現了房產土地盤活，實現盤活資金7.1億元，最大程度上保證了國有資產保值增值。
• 二是化解債務風險。國際輪胎公司通過出售資產包獲得的資金主要用于解決企業(yè)債務，完全覆蓋了銀行借款、融資租賃款等外部金融債務，解除了渤化集團在國際輪胎公司捆綁的擔保責任，避免了渤化集團債務的系統(tǒng)性風險。
• 三是重視原有員工的安置。在盤活資產的過程中，以職工的妥善安置作為盤活存量資產的前置條件，使近千名員工重新獲得就業(yè)崗位，收入得到成倍增長，職工利益得到有效保障。
• 四是實現綠色低碳生產。優(yōu)化產能并降低能耗，月產量由1200噸增至6500噸以上，生產用能對標綜合能耗已經達到輪胎制造標準的先進值。

• 一是超額回收前期建設投資。本項目通過產權交易所公開掛牌轉讓實現資產盤活，回籠資金1.7億元，轉讓價格顯著高于項目投入成本，實現國有資產保值增值。
• 二是帶動新增投資作用明顯。北港物流利用回籠資金投資新建北港欽州新通道聯運中心項目，預計總投資約5.48億元。同時，受讓方利用欽州北港物流名下的土地等資產，新建欽州錦峰海洋重工年產30萬噸風電產業(yè)項目，預計總投資13億元。
• 三是妥善解決資產盤活后續(xù)風險。為做好北部灣港口碼頭的統(tǒng)一管理，北港集團與受讓方約定，碼頭建成后將委托北港集團經營管理。為此，北港集團采取保留欽州北港物流1%股權及提名一名董事的方式，確保對泊位后續(xù)規(guī)劃建設的控制，并擁有碼頭的回購優(yōu)先權。

• 一是顯著提升項目自身收益。項目提標改造后，垃圾焚燒工藝提升，每年可節(jié)約燃煤成本3000萬元以上，飛灰大幅減少（只有原來的20%左右），固化及運輸成本每年降低約1000萬元，年均收益1054.52萬元，實現項目扭虧為盈、生產經營良性循環(huán)。
• 二是大幅改善原投資人財務狀況。盤活前，曲靖新能源預計利潤總額-6165.55萬元，經營凈現流-3258.8萬元，無法維持公司正常經營，經營狀況將持續(xù)惡化。盤活后，曲靖新能源預計年均經營凈現流預計為641.55萬元。
• 三是對存量資產靈活分割處理。本項目創(chuàng)新合作模式，以機器設備資產作價3500萬元入股新公司獲得35%股權，其余資產出租給新公司使用收取租金，同時獲得股權投資收益和資產出租收益，拓寬了收入渠道，最大程度盤活了存量資產的價值。

• 一是經濟社會效益顯著。盤活后有機硅項目投產半年實現營業(yè)收入9.31億元，利潤總額1.2億元。同時依托40萬噸/年有機硅項目，當地政府建設了花山有機硅新材料產業(yè)園，成功引入了有機硅特種硅油等生產企業(yè)入駐，形成有機硅產業(yè)集群，有效的促進了人才引進，拉動當地就業(yè)。
• 二是政策支持力度大。簽訂項目合作協議，地方政府承諾給予多項優(yōu)惠政策綜合支持。例如，項目涉及行政事業(yè)性收費，除國家法定不能減免的，區(qū)級權限內能減免的一律全免；積極協調區(qū)內現有公租房或廉租房，優(yōu)先滿足項目公司職工現行入住需要；給予企業(yè)高管及優(yōu)秀技術人才、高新人才引進和激勵機制或政策等。

• 一是有效盤活存量土地。華能南京電廠關停后由政府將電廠土地收儲，并在南京麒麟科創(chuàng)園選址進行土地置換，有效避免了低效華能南京電廠存量土地資產的連續(xù)貶損，并以回流資金促進落后火電廠的有序騰退關停，助力長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復，有效解決退城入園問題。
• 二是推動當地產業(yè)轉型升級。通過土地置換，積極引入產業(yè)資源，在新址著力打造能源產業(yè)集群“中國能谷”，帶動基礎產業(yè)升級轉型。項目建成后，將成為長三角一體協同的千億級能源創(chuàng)新產業(yè)集群，預計年營收規(guī)模超過2000億元。
• 三是推動企業(yè)轉型升級。通過資產盤活，使傳統(tǒng)的國有能源企業(yè)從生產型向多元混合的投資性綜合類企業(yè)轉型。同時，充分發(fā)揮國有資本運營公司資產管理平臺功能，撬動金融資產管理公司、銀行等各類資本為園區(qū)建設提供資金支持。

• 一是有效化解存量債務。濟青高鐵本次引進戰(zhàn)略股權資金30億元。其中，16.14億元為市場化債轉股資金，由農銀金融資產投資有限公司和中銀金融資產投資有限公司購買濟青高鐵股權，并定向用于償還山東鐵投集團存量債務，降低資產負債率，為提升后續(xù)可持續(xù)融資能力打好基礎。
• 二是提高中國高鐵國際影響力。本次盤活存量資產過程中，科威特投資局戰(zhàn)略投資13.86億元，是中國高鐵第一次成功引入國外知名機構投資者，展示中國高鐵的品牌影響力，推動中國高鐵走出去，具有重要的示范意義。
• 三是改善治理結構。本次引進的戰(zhàn)略投資人委派董事及監(jiān)事，既可以督促濟青高鐵公司在運營中進一步提升規(guī)范性和透明度，也可以倒逼國內鐵路行業(yè)管理體制進一步市場化，提升項目運營、結算及委托運輸管理等方面的規(guī)范性。

• 一是回收資金帶動有效投資效果明顯。對原有園區(qū)進行盤活后，新的薄膜電容產業(yè)園已簽約入駐9家產業(yè)鏈企業(yè)，協議總投資超20億元，初步圍繞薄膜電容產業(yè)形成了“自動化設備-拉膜-鍍膜-分切-卷繞-成品-包材”完整的細分產業(yè)鏈。
• 二是促進就業(yè)及增加稅收明顯。初步估算，新引進企業(yè)達產后，預計新增從業(yè)人員600人，年新增產值約16億元，年新增稅收9000萬元。
• 三是閑置資產處置方式靈活。運用司法競拍、破產重組、債務調解協等方式處置閑置資產，相比新建產業(yè)園區(qū)的方式，更加高效的盤活了閑置資源。

• 一是盤活后項目收益顯著提升。截至2022年上半年，已累計生產整車兩萬多臺，預計2025年可實現年產30萬輛的目標，年產值將達到400億元，稅收將超過20億元。同時，長城汽車不僅完成了原有工廠的技改，還不斷加大對荊門工廠的投資。
• 二是帶動本土配套企業(yè)發(fā)展。在長城汽車帶動下，十多家本土汽車配套企業(yè)不僅產值大幅增加，而且陸續(xù)加快擴規(guī)擴產步伐，比如福耀玻璃2021年新上了年產90萬片夾層壓制成型生產線及年產24萬片天窗PU包邊生產線項目，產能實現翻倍，相當于再造一個“新福耀”。
• 三是推動區(qū)域發(fā)展實現新跨越。隨著以長城汽車為龍頭的汽車產業(yè)園加快成型，園區(qū)周邊基礎設施更加完善，城市功能和產業(yè)功能正在加快銜接、深度融合。荊門汽車產業(yè)園周邊教育、文體、醫(yī)療等公共服務不斷增強，荊門汽車產業(yè)園正在從功能單一的工業(yè)園區(qū)向功能多元的城市空間轉變。