加強集團財務管控

圍繞提升集團管控水平，建立健全與企業(yè)實際相適應的集團化財務管控體系，實現(xiàn)集團對權屬企業(yè)的有效監(jiān)督及協(xié)同效應的最大化。

1.優(yōu)化集團財務管控。強化集團重要財務規(guī)則制定權、重大財務事項管理權、重點經(jīng)營活動監(jiān)督權。清晰界定集團公司與權屬企業(yè)之間的財務權責，實現(xiàn)管好與放活相統(tǒng)一；有效區(qū)分不同業(yè)務特點、上市非上市、國內國際等情況，探索完善差異化管控模式；充分發(fā)揮集團公司與權屬企業(yè)的財務協(xié)同效應，提高集團整體資本運營效益。

2.強化出資人財務監(jiān)管。按照省屬企業(yè)財務總監(jiān)管理工作的有關規(guī)定，推動財務總監(jiān)依法履行派駐企業(yè)財務管理和財務監(jiān)督職責，維護出資人的合法權益。鼓勵省屬企業(yè)向二級公司及重要子企業(yè)委派財務總監(jiān)，切實增強集團公司對權屬企業(yè)財務監(jiān)管力度。

強化財務核算管理

圍繞提升會計信息質量，優(yōu)化核算和報告信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計核算智能化、報表編制自動化和報告分析精準化。

3.建立健全統(tǒng)一的財務核算體系和報告體系。以推進集團財務共享建設為抓手，統(tǒng)一集團內同行業(yè)、同板塊、同業(yè)務的會計科目、會計政策和會計估計，統(tǒng)一核算標準和流程，確保會計核算和報告規(guī)范化、標準化；有序推進會計核算集約化、智能化，報表編制和財務報告生成自動化。建立標準、合規(guī)、高效、精益的財務報告體系，更好地利用財務語言反映企業(yè)發(fā)展狀況、面臨問題及措施建議。

4.加強財務基礎工作管理。嚴格按照《企業(yè)會計準則》和有關財務管理規(guī)定，真實準確反映企業(yè)財務狀況，不弄虛作假、粉飾經(jīng)營成果，確保會計信息真實、準確、完整。嚴格規(guī)范重大會計政策、會計估計變更、會計差錯調整等財務重大事項審批管理。通過復盤經(jīng)營成果、全面清查資產(chǎn)、確認債權債務、核實資產(chǎn)質量等，有效發(fā)揮財務決算反映、監(jiān)督、支撐作用。

5.持續(xù)強化審計問題整改。充分利用各類審計資源，加大會計信息質量檢查力度，建立提升信息質量的長效機制。全面壓實整改工作責任，明確整改時限，把整改情況作為企業(yè)考核、獎懲的重要依據(jù)；強化整改過程監(jiān)督，通過臺賬管理、跟蹤問效、銷號監(jiān)測等手段，跟進整改進展，切實解決合并報表范圍不完整、經(jīng)營成果不真實等突出問題。

強化資金統(tǒng)籌管理

圍繞構建高效資金服務體系，實施資金統(tǒng)籌管理，提升資金集中度，避免存貸雙高、資金閑置。

6.完善司庫管理體系。建立健全依托財務公司、資金中心、財務共享中心等管理平臺，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，以資金集中和信息集中為重點，對企業(yè)資金等金融資源進行實時監(jiān)控和統(tǒng)籌調度的司庫管理體系。重構內部資金等金融資源管理體系，進一步加強資金的集約、高效、安全管理，實現(xiàn)對資金等金融資源“看得見、管得住、調得動、用得好”。通過建設穿透可視、安全可靠的司庫信息系統(tǒng)，實現(xiàn)所有權屬企業(yè)銀行賬戶全部可視、資金流動全部可溯、歸集資金全部可控。

7.加強資金有效管理。提高資金集中度，擴大資金集中范圍，及時歸集權屬企業(yè)資金，有條件的企業(yè)力爭實現(xiàn)按日歸集。加強資金結算合規(guī)管理，規(guī)范資金結算審批標準和權限，完善前端業(yè)務發(fā)起、在線流轉審批、自動核算校驗的結算流程。嚴控低效無效資金支出，限制資金占用規(guī)模大、回報期長、回報率低、期限錯配、不符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向、大幅增加企業(yè)債務負擔的項目投資。嚴格規(guī)范境外資金管理。加大權屬企業(yè)間資金協(xié)同和統(tǒng)籌調配力度，提升資金管理保障能力。

8.加強“兩金”管控和現(xiàn)金流管理。建立健全“兩金”管控長效機制，確?！皟山稹痹龇陀谑杖朐龇鸩叫纬傻唾Y金占用、低庫存、高周轉的“兩金”管控模式。切實加強現(xiàn)金流管理，高度關注企業(yè)自由現(xiàn)金流，堵塞資金審批、支付等流程漏洞，逐步有序運用供應鏈票據(jù)，減少資金占用，確保資金按時回籠、“顆粒歸倉”，實現(xiàn)經(jīng)營現(xiàn)金流與效益同步增長。

9.構建多元融資渠道。通過股權、債權等方式吸收各類社會資本充實和補充實體企業(yè)資本。通過上市、增發(fā)、配股等方式實施股權融資。通過開展以應收賬款、租賃債權等財產(chǎn)權利，以及基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)或財產(chǎn)權益為基礎資產(chǎn)的證券化業(yè)務，實施權益性融資。在融資成本可控、債務風險可控的情況下，綜合運用保險、信托、租賃、債券等運作方式融資和再融資。

加強成本費用管控

圍繞建立成本管控體系，實現(xiàn)成本核算管理向成本控制轉變，不斷提升成本費用管控深度和廣度。

10.強化成本費用預算管控。將預算管控作為成本費用控制的重要手段，貫穿成本費用管控全過程。加強成本費用預算審核論證，全面科學做細做實成本費用預算，嚴控各項成本開支和非生產(chǎn)性費用開支，從嚴控制預算外費用。

11.切實加強精益化管理。建立并深入開展全員、全要素、全價值鏈、全生命周期成本費用精益管理，構建一體化、精細化成本管控體系。健全以市場為導向的成本倒逼機制和量本利、價本利成本約束機制，持續(xù)提升企業(yè)成本競爭力。堅持效益導向原則，從細從嚴控制與企業(yè)改革發(fā)展無關或非剛性費用支出,強化人工成本控制，人工成本增長要與經(jīng)濟效益增長以及勞動生產(chǎn)率的提高緊密聯(lián)系。

加強稅務規(guī)范管理

圍繞依法、科學納稅加強稅收管理，嚴格遵守稅收法律法規(guī)，合理爭取政策紅利。

12.推進稅務集團化管理。建立稅收政策信息、資源、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌調度和使用機制，對企業(yè)重大納稅事項進行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一管理。完善稅務管理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)稅務管理工作流程、政策解讀、計稅規(guī)則等事項的統(tǒng)一。強化企業(yè)涉稅風險管理，加強內部稽核，完善稅務管理內部控制體制。

13.科學研判稅務政策。認真研究國家宏觀經(jīng)濟動向，動態(tài)掌握各項稅收政策及變化，開展稅務數(shù)據(jù)分析，挖掘稅務數(shù)據(jù)價值。不斷完善稅務政策庫、信息庫，及時指導各級子企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策，做到“應繳盡繳，應享盡享”。

14.完善重大經(jīng)營決策的稅務支持機制。強化業(yè)務源頭涉稅事項管控，積極主動參與投資并購、改制重組等重大事項及新業(yè)務模式、交易架構、重大合同等前期設計規(guī)劃，提出專業(yè)意見。

提升資本運營效益

圍繞提升資本活力和價值創(chuàng)造力，優(yōu)化資本結構，提升資本效益。

15.保持權益性資本和債務性融資的合理配比。結合自身實際及行業(yè)特點，通過引進戰(zhàn)略投資者、定向增發(fā)、發(fā)行股權信托等方式適度擴大股權融資比重；保持合理的融資規(guī)模和負債結構，以降低融資成本、規(guī)避償付風險為前提，合理規(guī)劃負債結構、還款周期和融資方式，力爭實現(xiàn)資本結構最優(yōu)化。

16.優(yōu)化產(chǎn)權體系及股權結構。科學設置產(chǎn)權體系，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局，提升集團公司自身盈利能力，避免企業(yè)層級線條過深，避免“母弱子強”。優(yōu)化資源配置，合理設計和優(yōu)化股權結構，提高對盈利能力高的優(yōu)質子公司的持股比例，加快長期虧損及資不抵債企業(yè)的清理退出，確保國有股東收益最大化。

17.推動資本有效流動。適應財務承受能力，優(yōu)化資本結構，激發(fā)資本活力。通過產(chǎn)權轉讓、債務重組、破產(chǎn)重整、清算注銷等方式，主動減量；有效運用專業(yè)化整合、資產(chǎn)證券化等運作手段，盤活存量；有序推進改制上市、引戰(zhàn)混改等改革措施落地，做優(yōu)增量，促進資本在流動中增值，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化調整。加大“兩非”剝離、“兩資”清理工作力度，優(yōu)化資產(chǎn)和業(yè)務質量，提升資本效益。

完善風險防控機制

圍繞建立財務風險長效機制，壓實企業(yè)風險防控主體責任，搭建風險預警、預案、處置、督導閉環(huán)工作體系。

18. 完善財務風險預警機制。嚴格落實債務統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善監(jiān)測預警機制，充分采用量化手段對企業(yè)進行穿透式財務風險預研判，確保風險“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范、早化解”。

19. 加強重大財務風險防控。建立健全財務內部控制體系，細化關鍵環(huán)節(jié)管控措施。結合行業(yè)特點、發(fā)展階段等，加強重大經(jīng)營活動、投融資、境外資產(chǎn)、高風險業(yè)務等重點領域的財務風險評估和監(jiān)督，制定風險管理策略和應對方案。

20.嚴格防范資金流動性風險。加強資產(chǎn)負債率、帶息負債結構、經(jīng)營性現(xiàn)金流、債券余額比例、永續(xù)債及其他隱性債務規(guī)模等資金風險指標的監(jiān)控，尤其對債務規(guī)模大、債券占比高、集中兌付壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金狀況緊張、投資規(guī)模大的子公司要納入重點監(jiān)測名單。嚴格實施到期債務按月滾動報送和償付風險提前報告等常態(tài)化工作機制，根據(jù)資金缺口提前做好融資接續(xù)預案，防止發(fā)生流動性風險。