來源：中紀(jì)委網(wǎng)站

作者：王常松（江蘇省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）

提要

通過查處政府平臺公司腐敗案件，摸清政府隱性債務(wù)“出血點”：主要有違規(guī)支付中介服務(wù)費、以補充協(xié)議提高承銷費率等常見問題，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者影響力，通過“影子公司”參與地方平臺融資業(yè)務(wù)，以“顧問費”“手續(xù)費”“咨詢費”“服務(wù)費”等中介費名義謀取非法利益，推高了政府隱性債務(wù)規(guī)模和成本。

不敢腐、不能腐、不想腐蘊含著“懲、治、防”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。“三不”一體推進的關(guān)鍵在于堅持系統(tǒng)觀念，理清三者之間的內(nèi)在邏輯，將“三不”作為有機整體，增強工作的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，促進不敢腐、不能腐、不想腐相輔相成、相得益彰。

查辦一批案件，形成有力震懾。要做到不敢腐，必須始終保持嚴(yán)的主基調(diào)不松、懲的震懾效應(yīng)常在，這是鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的基本前提。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要特征是案件經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗，辦案不是越多越好、處罰不是越重越好，而是越精準(zhǔn)越好。

堅持以精準(zhǔn)辦案引領(lǐng)“三不”一體推進，緊盯阻礙黨的理論路線方針政策執(zhí)行和黨中央決策部署落地的突出問題，緊盯影響貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展的重大風(fēng)險，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。

聚焦化工領(lǐng)域這個安全生產(chǎn)“重災(zāi)區(qū)”，堅決斬斷違法違規(guī)“小化工”背后的官商勾結(jié)利益鏈，保障黨中央決策部署有效落實。

聚焦政法系統(tǒng)這個黨和人民“刀把子”，堅決清除“害群之馬”，推動政法隊伍教育整頓走深走實。

聚焦平臺公司這個地方政府“錢袋子”，堅決整治平臺融資背后的腐敗問題和行業(yè)亂象，斬斷伸向國有平臺公司資金的“黑手”。

聚焦土地領(lǐng)域這個地方發(fā)展“命根子”，堅決整治靠地吃地、以地謀私，嚴(yán)肅查處涉地腐敗案件。通過查處重大腐敗案件，在廣大黨員干部中形成有力震懾，有效遏制相關(guān)領(lǐng)域腐敗發(fā)生和蔓延。

總結(jié)一類規(guī)律，摸清腐敗路徑。通過對典型個案進行深入分析研究，發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域違紀(jì)違法規(guī)律，為系統(tǒng)治理提供精準(zhǔn)靶向。在查辦案件過程中，注重剖析腐敗問題背后的各種誘因，摸清個性問題背后的共性規(guī)律。

比如，通過查處化工領(lǐng)域腐敗案件，摸清“小化工”背后官商勾結(jié)方式：主要是收受企業(yè)賄賂或變相收受賄賂；違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、高息放貸；通過特定關(guān)系人與企業(yè)進行關(guān)聯(lián)交易；干預(yù)、插手企業(yè)工程建設(shè)、物資采購；利用職權(quán)向企業(yè)及其管理對象“借錢借物”；安排人員在企業(yè)高薪取酬或“吃空餉”；違規(guī)收受企業(yè)及其管理對象禮品禮金等。

再如，通過查處政府平臺公司腐敗案件，摸清政府隱性債務(wù)“出血點”：主要有違規(guī)支付中介服務(wù)費、以補充協(xié)議提高承銷費率等常見問題，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者影響力，通過“影子公司”參與地方平臺融資業(yè)務(wù)，以“顧問費”“手續(xù)費”“咨詢費”“服務(wù)費”等中介費名義謀取非法利益，推高了政府隱性債務(wù)規(guī)模和成本。

對這些特點規(guī)律的把握，為辦理類似領(lǐng)域案件提供了實踐指引，也為源頭預(yù)防、綜合治理夯實了工作基礎(chǔ)。

治理一個領(lǐng)域，完善制度機制。防止腐敗擴散蔓延，既要靠依規(guī)依紀(jì)依法懲處，又要靠制度治理和監(jiān)督約束。抓好以案促改、以案促治，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，是推動不能腐的治本之策。好的制度不僅僅在于它的嚴(yán)肅性，更在于它的嚴(yán)密性，通過織密織牢制度之網(wǎng)，能夠有效遏制權(quán)力濫用和腐敗發(fā)生。

要堅持把查辦案件與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，提升治理效能。比如，針對違法違規(guī)“小化工”暴露出的安全生產(chǎn)隱患，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委提出建議：全面清理整頓違法違規(guī)“小化工”，摸清底數(shù)；深入查處化工領(lǐng)域官商勾結(jié)，斬斷利益鏈條。省委、省政府在全省部署開展“小化工”百日專項整治行動，清理取締違法違規(guī)“小化工”；省紀(jì)委監(jiān)委同步開展“小化工”背后官商勾結(jié)問題專項整治，深入查處違紀(jì)違法案件。

針對地方平臺公司腐敗問題和行業(yè)亂象，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委提出了降息、清資、控投資的建議，即全面降低政府平臺公司融資成本、清理不合理對外出借資金和投資擔(dān)保造成的損失、嚴(yán)格控制平臺公司過度舉債搞建設(shè)。省委召開會議專題研究，省政府出臺加強融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管理、規(guī)范融資平臺公司投融資行為的意見，從源頭規(guī)范治理地方政府平臺公司融資舉債行為，防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險。

針對案件中發(fā)現(xiàn)的個別領(lǐng)導(dǎo)干部由他人代持財產(chǎn)問題，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，歸類核查方法，制定核查他人代持房產(chǎn)、代持投資理財、代持經(jīng)商辦企業(yè)等操作指南，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力，通過堵塞隱匿非法所得的漏洞，使干部不能腐。

教育一方干部，提高思想覺悟。不想腐強調(diào)思想覺悟，靠的是教育引導(dǎo)。黨員干部腐化變質(zhì)，表現(xiàn)形式各不相同，手段方式因人而異，但根本上都是思想出了問題。與腐敗較量，在一定程度上就是與理想滑坡、信念動搖、覺悟退化較量。注重提升黨性教育的針對性，協(xié)助省委加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，通過以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，推動黨員干部明大德、守公德、嚴(yán)私德，切實筑牢拒腐防變的思想堤壩。注重增強警示教育的實效性，堅持一年一個主題，拍攝警示教育片，協(xié)助省委召開警示教育大會。警示教育內(nèi)容與上一年度重點案件查辦、重點領(lǐng)域治理相呼應(yīng)，形成“三不”一體推進的工作閉環(huán)。通報典型案件，用“活教材”警醒大多數(shù)。注重發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)性，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委會同南京大學(xué)組織編寫《江蘇歷代賢吏為官之道》一書，甄選歷史上200余名在江蘇任職或江蘇籍的名臣賢吏，探究賢吏修身治學(xué)、為官理政之道，啟迪黨員干部見賢思齊，做為民務(wù)實清廉、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省?/p>