為了深化財政績效管理工作，加強財政支出管理，根據(jù)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》（魯發(fā)〔2019〕2 號）的精神和《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）的要求，南京城望投資管理有限公司受德州市夏津縣財政局委托，于2021年5月起成立績效評價組對新型經(jīng)營主體能力提升、夏津縣實驗小學(xué)創(chuàng)客室及書香文化一體化建設(shè)、法院審判業(yè)務(wù)用房擴建、夏津縣城西工園區(qū)蒸汽熱力管網(wǎng)工程、敬老院升級改造等五個項目（共涉及財政預(yù)算資金2000多萬元）實施績效評價。評價組嚴格按照績效評價工作要求對各項目的資金、組織、管理和實施效果等情況進行資料收集、檔案核對、現(xiàn)場訪談，經(jīng)過匯總分析，最終形成五份績效評價報告。

召開項目啟動會

在績效評價工作實施前，夏津縣財政局組織召開了績效評價工作啟動會，首先，夏津縣財政局針對評價項目數(shù)量、資金量、評價內(nèi)容及評價范圍等情況，對組織方式、工作程序、時間安排、內(nèi)容質(zhì)量等事項提出總體要求，作出統(tǒng)一部署。其次，城望評價組向各單位業(yè)務(wù)和財務(wù)負責(zé)人了解五個項目的實施內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行等基本情況，并發(fā)放材料清單，對材料清單內(nèi)容進行說明和解釋。

二、制定合理可行的工作方案

1.資料初步分析

評價組對各項目單位提供的資料進行收集、整理、核實和分析。結(jié)合前期研究情況，梳理項目背景、主要內(nèi)容、組織管理、預(yù)算資金安排和使用情況等基本信息，針對評價關(guān)鍵問題開展初步分析。

2.明確評價重點

評價組在方案設(shè)計、具體實施和報告撰寫過程中，圍繞“本次評價要實現(xiàn)什么目標，解決什么問題”這一根本性問題，進行多次的討論最終確定五個項目的評價重點。

3.設(shè)計績效評價指標體系

評價組根據(jù)中央《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）文件的指標框架，結(jié)合項目的特點，通過對各項目單位提供的資料進行收集、整理，設(shè)計適合項目的指標體系。

4.制定、審核評價方案

評價組在明確評價重點、收集和審核項目資料、經(jīng)過初步論證并設(shè)計評價指標體系的基礎(chǔ)上，制訂了具體的績效評價工作方案。

三、開展全面的項目調(diào)研工作

評價組在開展調(diào)研工作之前，制定了詳細的調(diào)研計劃，根據(jù)前期項目材料的梳理，指標體系的設(shè)置、訪談提綱、滿意度問卷等開展調(diào)研工作。調(diào)研工作分為會議座談、實地調(diào)研、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)。

1.會議座談

在評價組到達各項目單位后，首先與部門相關(guān)財務(wù)、業(yè)務(wù)負責(zé)人集中會面，介紹績效評價和現(xiàn)場調(diào)研的相關(guān)情況及工作安排；其次，在前期了解項目的情況的基礎(chǔ)上，進一步對項目進行深入了解，并結(jié)合在梳理材料時存在疑問的方面進行訪談。

圖為城望績效評價組與蒸汽熱力管網(wǎng)工程項目負責(zé)人會議座談

2.實地調(diào)研

評價組在與相關(guān)部門負責(zé)人會面訪談后，根據(jù)事前擬定的調(diào)研計劃，走訪了夏津縣實驗小學(xué)、農(nóng)民專業(yè)合作社、夏津縣法院擴建大樓、雷集鎮(zhèn)敬老院等項目的實施現(xiàn)場，對項目實施內(nèi)容進行現(xiàn)場勘查，更加直觀的了解項目的產(chǎn)出，對受益對象就項目實施后的效益等進行現(xiàn)場訪談，充分了解項目實施產(chǎn)生的效益。

圖為新型經(jīng)營主體能力提升項目中延瑞蚯蚓養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場

圖為法院審判業(yè)務(wù)用房擴建大樓

3.現(xiàn)場核查

評價組結(jié)合評價重點和指標體系，有針對性地核查了項目執(zhí)行情況和相關(guān)信息的真實性。主要包括以下兩方面：業(yè)務(wù)情況核查，主要核實、查看了項目申報書及年度預(yù)算申報材料、項目的可行性報告及專家論證意見、項目調(diào)整情況及其報告和批準文件、項目年度工作總結(jié)、項目有關(guān)管理辦法和文件、項目績效報告、反映項目實施成效的等其他業(yè)務(wù)資料。財務(wù)情況核查，主要核實、查看了項目支出財務(wù)明細賬、項目資金到位憑證、項目預(yù)算調(diào)整文件、合同及撥付憑證、項目年度決算報告及年度審計報告、相關(guān)財務(wù)管理辦法及制度、反映項目經(jīng)費收支和財務(wù)管理的等其他財務(wù)資料。

圖為評價組現(xiàn)場核查項目相關(guān)資料

四、形成客觀公正的績效評價報告

評價組根據(jù)之前調(diào)研及收集的數(shù)據(jù)撰寫績效評價報告，并由公司專門成立的審查復(fù)核小組負責(zé)審核。于6月底向夏津縣財政局出具五個項目績效評價報告，在征詢財政局與項目單位意見后，最終形成了客觀、公正的績效評價報告。報告得到了夏津縣財政局及各項目單位的認可。后期財政部門和項目主管部門對評價結(jié)果進行充分運用，優(yōu)化資源分配和決策；評價發(fā)現(xiàn)的問題可供有關(guān)部門“舉一反三”，不斷改進；總結(jié)的經(jīng)驗和成效可為部門的改革創(chuàng)新提供動力。