收藏丨2025年回頭看：地方城投都在布局哪些新業(yè)務(wù)？
回顧2025年，各地方城投緊扣 “十五五” 規(guī)劃要求與新質(zhì)生產(chǎn)力培育導(dǎo)向，以市場化轉(zhuǎn)型為核心，多維度拓展業(yè)務(wù)邊界，形成特色鮮明的新業(yè)務(wù)布局體系。那么，地方城投都在布局哪些新業(yè)務(wù)？
特別地，值此歲序交替、萬象更新之際，城望研究院立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究前沿，聚焦當(dāng)前市場核心關(guān)切，特推出《2025 年回頭看》系列深度內(nèi)容，以專業(yè)視角復(fù)盤過往、洞察趨勢，為各界搭建優(yōu)質(zhì)交流與參考平臺。往期內(nèi)容推薦：
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收藏丨2025年回頭看：地方政府正在拍賣哪些經(jīng)營權(quán)？
01低空經(jīng)濟(jì)
（一）發(fā)展形勢
低空經(jīng)濟(jì)早在2024年就被寫入《政府工作報告》，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新增長引擎。北京、廣州等城市明確發(fā)展目標(biāo)，分別力爭2027年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億、1500億元，各地政策支持力度持續(xù)加大，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
（二）各地實(shí)踐
從各地城投實(shí)踐來看，天津城投集團(tuán)成立注冊資本10億元的低空經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展公司，專注基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營；廣州交投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)低空常態(tài)化運(yùn)營，獲批16條醫(yī)療物資運(yùn)輸航線；昆明城投在盤龍區(qū)打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建成綜合基地并獲批5條無人機(jī)物流航線。
（三）布局建議
建議城投依托土地資源優(yōu)勢，利用閑置土地或主導(dǎo)權(quán)建設(shè)通用機(jī)場、起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦低空物流、低空旅游等應(yīng)用場景，開展基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、航線審批對接等業(yè)務(wù)，打造“基建+運(yùn)營”一體化服務(wù)體系。
02寵物經(jīng)濟(jì)
（一）發(fā)展形勢
隨著居民消費(fèi)升級與養(yǎng)寵觀念普及，寵物經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容，涵蓋寵物食品、醫(yī)療、用品、服務(wù)等多元領(lǐng)域。消費(fèi)者對寵物服務(wù)的專業(yè)化、品質(zhì)化需求日益提升，政策對行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的引導(dǎo)不斷加強(qiáng)，催生廣闊市場空間。
（二）各地實(shí)踐
從各地城投實(shí)踐來看，岱岳區(qū)持續(xù)推動國企混改，通過泰安市國資委牽線搭橋，積極推進(jìn)區(qū)屬國企國泰民安投資集團(tuán)與海川遠(yuǎn)見（泰安）生物科技公司、明勢匠心（泰安）投資公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，規(guī)劃建設(shè)國泰民安寵物食品全鏈條產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；上海城投控股與杭州天元寵物用品股份公司簽署戰(zhàn)略協(xié)議，雙方將展開深度跨界合作，在城投寬庭保租房社區(qū)打造“人寵共生”場景。
（三）布局建議
城投布局寵物經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，建議根據(jù)自身資源稟賦與發(fā)展目標(biāo)選擇路徑：資源賦能型適合以存量資產(chǎn)激活產(chǎn)業(yè)初期生態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈嵌入型適合以關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控建立競爭壁壘，城市生態(tài)構(gòu)建型適合以公共服務(wù)融合實(shí)現(xiàn)價值升級。
03銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
（一）發(fā)展形勢
我國人口老齡化進(jìn)程加快，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)、適老化改造、健康管理等需求持續(xù)攀升，中央及地方密集出臺政策支持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本參與，行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境優(yōu)越，市場需求剛性強(qiáng)勁。
（二）各地實(shí)踐
從各地城投實(shí)踐來看，部分城投通過建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)、日間照料中心等載體，提供住宿、護(hù)理等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)；武漢城投旗下團(tuán)餐公司拓展社區(qū)養(yǎng)老用餐服務(wù)，滿足老年群體就餐需求；部分城投參與適老化改造項(xiàng)目，改善老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施條件。
（三）布局建議
建議城投聚焦居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等場景，投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展助餐、助醫(yī)、助浴等便民服務(wù)；依托政府資源對接醫(yī)療機(jī)構(gòu)，搭建健康管理服務(wù)平臺，提供體檢、慢病管理等服務(wù)；參與適老化改造工程，涵蓋住宅、公共設(shè)施等領(lǐng)域；聯(lián)合專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引入先進(jìn)運(yùn)營理念與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。
04冰雪經(jīng)濟(jì)
（一）發(fā)展形勢
借助冬奧紅利與消費(fèi)升級趨勢，冰雪經(jīng)濟(jì)熱度持續(xù)攀升，涵蓋冰雪運(yùn)動、旅游、裝備制造等領(lǐng)域。各地加快冰雪場館建設(shè)與資源開發(fā)，政策鼓勵發(fā)展冰雪旅游線路、冰雪賽事活動，北方冰雪資源富集地區(qū)與南方室內(nèi)或室外冰雪場館互補(bǔ)發(fā)展，市場需求持續(xù)釋放。
（二）各地實(shí)踐
從各地城投實(shí)踐來看，北方多地城投參與冰雪場館建設(shè)與運(yùn)營，打造集運(yùn)動、休閑、旅游于一體的冰雪綜合體；南方部分城投投資建設(shè)室內(nèi)和室外滑雪場，例如江西靖安國際滑雪場、貴州六盤水市水城區(qū)的玉舍雪山滑雪場、浙江安吉觀音堂滑雪場等，彌補(bǔ)地域資源短板，滿足本地消費(fèi)需求。
（三）布局建議
建議城投依托地方資源稟賦，投資建設(shè)冰雪運(yùn)動場館、配套服務(wù)設(shè)施，承擔(dān)場館運(yùn)營與維護(hù)；整合本地文旅資源，打造冰雪旅游精品線路，完善交通接駁、住宿餐飲等產(chǎn)業(yè)鏈配套；對接冰雪裝備制造企業(yè)，搭建供應(yīng)鏈平臺，支持本地冰雪產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；承辦冰雪賽事、文化活動，提升區(qū)域冰雪經(jīng)濟(jì)知名度與影響力。
05建筑垃圾回收利用
（一）發(fā)展形勢
城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)導(dǎo)致建筑垃圾年產(chǎn)生量超30億噸，但資源化利用率不足10%，遠(yuǎn)低于歐美日韓水平，粗放處理方式引發(fā)環(huán)境問題。國家明確2027年底前全國地級及以上城市平均資源化利用率達(dá)50%以上，政策驅(qū)動下，建筑垃圾資源化利用市場需求迎來爆發(fā)式增長。
（二）各地實(shí)踐
從各地城投實(shí)踐來看，昆山城投旗下建筑垃圾資源化利用中心建成6條生產(chǎn)線，覆蓋多種垃圾處理及再生利用；杭州城投集團(tuán)成立五家城發(fā)碼頭公司，推進(jìn)渣土碼頭國有直營與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，打通運(yùn)輸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，還參與礦山治理、新能源渣土車試點(diǎn)等項(xiàng)目。杭州城投集團(tuán)則先后成立了五家城發(fā)碼頭公司，推進(jìn)渣土碼頭國有直營模式和渣土消納“國有標(biāo)準(zhǔn)化”運(yùn)營。
（三）布局建議
建議城投探索投資建設(shè)建筑垃圾處理設(shè)施，搭建資源化利用生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)垃圾回收、處理、再生的全流程運(yùn)營；推進(jìn)渣土運(yùn)輸國有化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，成立專業(yè)運(yùn)輸公司，配備新能源運(yùn)輸車輛；對接住建、環(huán)保等部門，參與礦山治理、土地復(fù)墾等項(xiàng)目；探索再生建材生產(chǎn)與銷售，拓展“處理+產(chǎn)銷”一體化業(yè)務(wù)，培育可持續(xù)盈利增長點(diǎn)。
06團(tuán)餐業(yè)務(wù)
（一）發(fā)展形勢
2025年中國團(tuán)餐市場規(guī)模已達(dá)1.8萬億元，較上年增長8.5%，預(yù)計未來將突破2萬億元大關(guān)，市場前景廣闊。團(tuán)餐業(yè)務(wù)布局門檻低、現(xiàn)金流好，學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等業(yè)態(tài)需求穩(wěn)定，成為城投業(yè)務(wù)布局的優(yōu)質(zhì)賽道。
（二）各地實(shí)踐
從各地城投實(shí)踐來看，武漢城投旗下團(tuán)餐公司在社區(qū)養(yǎng)老用餐基礎(chǔ)上，拓展企事業(yè)團(tuán)體訂餐服務(wù)；石河子城投集團(tuán)投資4000萬元建設(shè)中央廚房，可滿足日均2萬人次供餐需求；清江浦城投打造校園食材集采統(tǒng)配平臺，覆蓋82所學(xué)校4萬人就餐。
（三）布局建議
建議城投憑借國企背景優(yōu)勢，對接學(xué)校、企事業(yè)單位等客戶，以公信力保障服務(wù)質(zhì)量與食品安全；依托政府合作關(guān)系，搭建本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，降低采購成本并保障食材新鮮穩(wěn)定；聚焦學(xué)校等優(yōu)勢業(yè)態(tài)，通過中央廚房建設(shè)擴(kuò)大供餐規(guī)模，搭建集采統(tǒng)配平臺，提升運(yùn)營效率與服務(wù)規(guī)范性，逐步拓展多業(yè)態(tài)團(tuán)餐服務(wù)。
來源：城望研究院根據(jù)公開資料梳理、創(chuàng)作而成。若文中內(nèi)容涉及版權(quán)問題或需引用授權(quán)，歡迎隨時通過公眾號后臺留言與我們聯(lián)系，我們將第一時間妥善處理。