審計署此前還發(fā)現(xiàn)5家銀行對賬戶資金異常流動監(jiān)管不力，11家地方融資平臺借機向公眾集資247.43億元，主要用于償還存量債務(wù)等，所承諾保底年化收益最高達12%，使債務(wù)風(fēng)險向涉眾領(lǐng)域外溢。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，財政部將不實化債作為監(jiān)管重點，對虛假化解隱性債務(wù)問題嚴肅處理。

為何會出現(xiàn)上述新增隱性債務(wù)、虛假化債等問題？

《報告》附件中的《財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險問題的整改情況》（下稱《整改情況》）對此分析稱，產(chǎn)生上述問題的原因是：

城望研究院從財政部地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例（6次通報）出發(fā)，深入剖析違規(guī)根源、系統(tǒng)提煉合規(guī)規(guī)律，為地方政府堅決遏制新增隱性債務(wù)、國有企業(yè)筑牢經(jīng)營合規(guī)底線提供實踐指引（原創(chuàng)丨問責(zé)為鑒，合規(guī)而行：追責(zé)到退休，新增隱債為何剎不?。?/span>）。

02

官方解讀：

近年來，全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委對若干方面審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，相關(guān)情況提交全國人大常委會審議，作為一項專項整改任務(wù)，在加強人大監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)作、有效壓實整改責(zé)任、確保整改實效等方面發(fā)揮重要作用。

今年跟蹤監(jiān)督了防洪減災(zāi)重點工程和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、惠農(nóng)財政補貼和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地方政府債務(wù)風(fēng)險、企業(yè)國有資產(chǎn)管理等4方面突出問題的整改情況。涉及的7個部門在對相關(guān)問題開展專項治理的同時，堅持舉一反三，深入分析原因，形成整改長效機制。

如針對防洪減災(zāi)重點工程和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)問題，國家發(fā)展改革委建立問題臺賬，逐項明確整改措施和時限要求，對問題嚴重的項目予以懲戒；水利部加快推進相關(guān)流域防洪規(guī)劃修編，修訂實施《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》；財政部加強超長期特別國債資金管理，實行單獨調(diào)撥、國庫集中支付和單獨清算等，防范資金被擠占挪用。

針對惠農(nóng)財政補貼和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快完善涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)專賬監(jiān)管、專賬調(diào)撥、專賬清算；水利部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)地方做好灌區(qū)骨干工程與田間水利設(shè)施銜接；財政部對惠農(nóng)財政補貼資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督。

針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題，國務(wù)院國資委對審計查出重大問題的企業(yè)，在央企負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中予以扣分或降級處理；組織央企開展違法違規(guī)經(jīng)營專項治理，造成損失或不良影響的深入核查追責(zé)；出臺國資監(jiān)管制度16項，加快構(gòu)建國資央企穿透式監(jiān)管體系（原創(chuàng)丨錨定穿透式監(jiān)管，如何構(gòu)建國企內(nèi)控新體系（下）？）。

在進一步推進防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險方面，關(guān)于下一步工作安排：

一是推動有序化解存量債務(wù)。財政部將穩(wěn)步推進地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，指導(dǎo)督促各地有序化解融資平臺存量債務(wù)。中國人民銀行將加強與地方、金融監(jiān)管部門信息共享，緊盯“變形走樣”化債行為，指導(dǎo)金融機構(gòu)支持融資平臺化債。金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機構(gòu)落實金融支持化債相關(guān)政策，依法合規(guī)做好融資平臺存量債務(wù)重組和置換。

二是嚴守不新增隱性債務(wù)紅線。財政部將把不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，嚴格地方政府違規(guī)舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，對違法違規(guī)舉債等問題嚴肅處理，指導(dǎo)地方加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機構(gòu)嚴格按照市場化、法治化原則向融資平臺提供增量融資，堅決遏制新增隱性債務(wù)。

三是統(tǒng)籌化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。財政部將密切關(guān)注債務(wù)、金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險化解工作，防止風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)，嚴防財政失守。金融監(jiān)管總局將加快推進地方中小金融機構(gòu)改革化險，保持對非法金融活動高壓嚴打態(tài)勢，全面推進非法金融活動系統(tǒng)治理。

03

報告原文：

關(guān)于重大經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險審計查出的問題。已整改問題涉及資金263.28億元，完善制度14項，處理處分11人。 

（1）地方政府債務(wù)風(fēng)險方面。7省已償還違規(guī)新增的政府隱性債務(wù)33.42億元。

主要包括：3個地區(qū)已償還由國企墊資建設(shè)、承諾由財政資金作為還款來源的32.27億元；

2個地區(qū)已償還違規(guī)向公益組織等融資的新增債務(wù)1.15億元。

此外，9個地區(qū)國企違規(guī)歸集的涉農(nóng)貸款已歸還18.48億元。

2省2個地區(qū)采取重新納入隱性債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)、盤活資產(chǎn)籌集資金等措施，已實質(zhì)性化解政府債務(wù)1.7億元。 

（2）金融風(fēng)險方面。已整改問題涉及資金209.68億元，完善制度14項，處理處分11人。

6家銀行對違規(guī)向“四證”不全 等房地產(chǎn)項目發(fā)放的209.68億元貸款，全面排查評估風(fēng)險并建立風(fēng)險化解檔案，壓降、處置不良貸款19.01億元。

7家銀行放貸時區(qū)分房企整體風(fēng)險和單一項目風(fēng)險，更加聚焦項目本身，支持穩(wěn)妥有序向房地產(chǎn)發(fā)展新模式轉(zhuǎn)變。

5家銀行對向公眾集資的地方融資平臺賬戶采取封戶、凍結(jié)等管控措施，防止集資款被用于償還存量債務(wù)等。

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