作為天津國(guó)企改革向新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)軍的代表性實(shí)踐，天津城投集團(tuán)依托自身資源稟賦，布局低空經(jīng)濟(jì)賽道，通過(guò)搭建智慧服務(wù)平臺(tái)、盤活存量資產(chǎn)、深化政企協(xié)同，探索出城投企業(yè)參與低空經(jīng)濟(jì)的可復(fù)制模式。

天津城投集團(tuán)布局低空經(jīng)濟(jì)并非偶然，而是源于國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、地方政策部署與企業(yè)自身資源優(yōu)勢(shì)的精準(zhǔn)對(duì)接。

政策層面，2024年全國(guó)兩會(huì)期間，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入政府工作報(bào)告，納入當(dāng)年國(guó)家培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，工業(yè)和信息化部等四部門隨即印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024－2030年）》，明確到2030年形成萬(wàn)億級(jí)通用航空裝備市場(chǎng)規(guī)模。天津市快速響應(yīng)國(guó)家部署，出臺(tái)相關(guān)政策，為天津城投集團(tuán)轉(zhuǎn)型提供了政策指引。

企業(yè)層面，天津城投集團(tuán)作為城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，擁有天然的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。集團(tuán)旗下高速公司管理榮烏、京秦等16條高速公路，總里程達(dá)765公里，日常需要開(kāi)展道路巡檢、設(shè)施維護(hù)等工作；同時(shí)持有津?yàn)硰V場(chǎng)、摩天輪等文旅資產(chǎn)，具備低空觀光等拓展?jié)摿?。這些存量資源中蘊(yùn)含的無(wú)人機(jī)巡檢、低空服務(wù)等需求，為低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)落地提供了堅(jiān)實(shí)的場(chǎng)景基礎(chǔ)，也成為企業(yè)響應(yīng)政策號(hào)召、布局新興產(chǎn)業(yè)的核心切入點(diǎn)。

天津低空公司的成立，標(biāo)志著天津城投集團(tuán)低空經(jīng)濟(jì)布局從籌備進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)階段，后續(xù)圍繞平臺(tái)搭建、場(chǎng)景落地與生態(tài)協(xié)同持續(xù)推進(jìn)。

（一）組建專業(yè)主體，夯實(shí)運(yùn)營(yíng)根基

天津城投集團(tuán)注資10億元成立天津低空公司，作為統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)平臺(tái)，承擔(dān)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)保障等核心職能。公司確立“產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”發(fā)展理念，構(gòu)建“1+2+3+4+N”總體架構(gòu)，明確以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)景拓展與生態(tài)培育為核心任務(wù)，定位為天津低空經(jīng)濟(jì)“鏈主”企業(yè)。為強(qiáng)化技術(shù)支撐，公司與中國(guó)民航大學(xué)等科研院校開(kāi)展合作，并與中科云圖等企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，導(dǎo)入低空技術(shù)研發(fā)與場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)資源。

（二）搭建技術(shù)平臺(tái)，破解管理難題

2025年6月，天津市低空飛行服務(wù)平臺(tái)測(cè)試版上線，該平臺(tái)由天津城投集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，是全國(guó)首個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌的低空飛行管理載體，構(gòu)建起“天地一體”低空空間三維數(shù)據(jù)中臺(tái)，融合高精度地理信息與空域網(wǎng)格碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)空域仿真調(diào)度、飛行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)支撐等核心功能。

7月初，平臺(tái)進(jìn)入進(jìn)一步測(cè)試階段，計(jì)劃接入?yún)^(qū)域內(nèi)所有低空飛行器，通過(guò)航線規(guī)劃、實(shí)時(shí)監(jiān)管等功能規(guī)范飛行秩序，解決低空交通“無(wú)序飛行”的行業(yè)痛點(diǎn)。同期，天津低空公司聯(lián)合企業(yè)建成天津市低空遙感一張網(wǎng)，在津滄高速、靜海區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域部署無(wú)人機(jī)基站與配套設(shè)施，集成空天地一體化感知與智能化調(diào)度功能，實(shí)現(xiàn)10分鐘完成3平方公里掃描，效率較人工提升20倍。

（三）激活存量場(chǎng)景，推進(jìn)應(yīng)用落地

天津城投集團(tuán)優(yōu)先從內(nèi)部存量資源切入，將高速巡檢作為首個(gè)落地場(chǎng)景，在津滄高速公路開(kāi)展低空巡檢試點(diǎn)。通過(guò)搭載高清鏡頭與AI算法的無(wú)人機(jī)巡航，實(shí)現(xiàn)道路裂縫、護(hù)欄損壞等病害的快速識(shí)別，發(fā)現(xiàn)速度較人工提升30%，同時(shí)在高峰時(shí)段生成交通熱力圖輔助調(diào)控。

在文旅領(lǐng)域，依托摩天輪等資源探索低空觀光場(chǎng)景規(guī)劃，結(jié)合低空遙感技術(shù)拓展“低空+文旅”可能性。此外，公司積極向外延伸服務(wù)邊界，與天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)智能物流、應(yīng)急救援等場(chǎng)景布局，在靜海區(qū)建設(shè)低空飛服中心與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

（四）深化政企協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在天津市國(guó)資委、發(fā)改委等部門指導(dǎo)下，天津城投集團(tuán)與河西區(qū)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建低空經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，計(jì)劃年底在柳林智匯大廈實(shí)現(xiàn)市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)試運(yùn)行，打造“四網(wǎng)融合”示范項(xiàng)目。政府層面梳理企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品需求清單，組織與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，將更多市場(chǎng)主體納入配套體系，形成“國(guó)企搭臺(tái)、民企唱戲”的協(xié)作格局。金融支持方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行、中國(guó)銀行天津市分行與集團(tuán)簽訂協(xié)議，提供資金保障，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。

截至2025年10月，天津城投集團(tuán)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目已在成本優(yōu)化、業(yè)務(wù)拓展與行業(yè)示范方面取得階段性成果。

在成本控制與效率提升方面，津滄高速低空巡檢試點(diǎn)使單條線路年度巡查成本降低約25%，每年減少人工投入600余人次，驗(yàn)證了低空技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)維的優(yōu)化價(jià)值。在園區(qū)運(yùn)維場(chǎng)景中，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)巡航使設(shè)備形變、氣體泄漏等隱患發(fā)現(xiàn)率提升92%，運(yùn)維成本降低40%，成效顯著。

在業(yè)務(wù)拓展與效益增長(zhǎng)方面，集團(tuán)已從內(nèi)部場(chǎng)景應(yīng)用轉(zhuǎn)向外部服務(wù)輸出，與工業(yè)園區(qū)、電網(wǎng)企業(yè)的巡檢合作逐步落地，培育出新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，助力天津城投集團(tuán)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比突破20%的目標(biāo)邁進(jìn)。2025年上半年，天津市屬國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)22.8%，連續(xù)三年好于全國(guó)平均水平，低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了重要增量。

在行業(yè)示范方面，天津低空公司攜飛行服務(wù)平臺(tái)等成果亮相第七屆天津直博會(huì)，其構(gòu)建的低空管理體系與“四網(wǎng)融合”路徑形成全國(guó)可借鑒的“天津樣本”，為電水氣熱輸配、新能源等行業(yè)提供技術(shù)賦能。

天津城投集團(tuán)的實(shí)踐為同類城投企業(yè)布局低空經(jīng)濟(jì)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，核心在于把握政策節(jié)奏、立足自身優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建協(xié)同生態(tài)。

政策響應(yīng)需注重時(shí)序銜接，既要依托早期政策框架明確轉(zhuǎn)型方向，提前儲(chǔ)備場(chǎng)景與資源，又要借力后續(xù)強(qiáng)化性政策與配套措施加速項(xiàng)目落地。

場(chǎng)景落地應(yīng)堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先，從自身管理的交通、文旅等存量資產(chǎn)切入，優(yōu)先發(fā)展高頻剛需場(chǎng)景，既能降低轉(zhuǎn)型初期的投入風(fēng)險(xiǎn)，又能通過(guò)實(shí)踐積累數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)對(duì)外服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

體系構(gòu)建要強(qiáng)化政企協(xié)同，主動(dòng)對(duì)接政府部門的規(guī)劃與資源，借助政策引導(dǎo)整合技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素，通過(guò)搭建公共服務(wù)平臺(tái)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從單一項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)到產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)的升級(jí)。