從“小財政”到“大財政”,湖北解鎖國有“三資”管理新范式
荊楚大地,山河壯美?!渡胶=?jīng)·大荒北經(jīng)》中說:“大荒之中……有神九首,人面鳥身,名曰九鳳?!兵P作為荊楚大地的圖騰,凝結(jié)著湖北“敢為天下先”的精神品格。湖北大膽探索大財政體系建設(shè),全面推行投資項目績效綜合評價,不斷提高資金、資產(chǎn)、資源效益。
自2024年初率先提出大財政體系建設(shè)理念以來,湖北各地迅速行動,以制度創(chuàng)新打破部門壁壘,用市場思維激活沉睡資產(chǎn)?!按筘斦斌w系建設(shè)的理論邏輯、實踐路徑和案例分析,已由城望集團專業(yè)團隊系統(tǒng)梳理并收錄于我公司出品的《建好“大財政”體系,實現(xiàn)財政金融投資統(tǒng)籌聯(lián)動——湖北首創(chuàng),全國實踐》2024年第04期(總第48期)內(nèi)參中,為各地推進國有“三資”改革提供了可復(fù)制的操作指南(文末附資料獲取方式)。
據(jù)湖北省人民政府網(wǎng),10月16日,湖北省委副書記、省長李殿勛在武漢市調(diào)研國有“三資”管理改革并召開推進會部署安排重點任務(wù)。推進會上,李殿勛指出,深化國有“三資”管理改革、加快建設(shè)大財政體系,是提高國有經(jīng)濟運行效率的內(nèi)在要求,也是應(yīng)對當(dāng)前穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生的關(guān)鍵支撐。要進一步深化認(rèn)識,更加深刻把握“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”三項原則,更加科學(xué)運用“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四種方式,進一步推動全省國有“三資”管理改革取得更大成效。
李殿勛調(diào)研國有“三資”管理改革并召開推進會,大力推進國有“三資”管理改革,為全省穩(wěn)增長防風(fēng)險保民生提供關(guān)鍵支撐
10月16日,省委副書記、省長李殿勛在武漢市調(diào)研國有“三資”管理改革并召開推進會部署安排重點任務(wù)。
李殿勛來到洪山人工智能大廈,詳細(xì)了解洪山區(qū)通過資產(chǎn)證券化盤活低效商業(yè)地產(chǎn)、打造高能級科創(chuàng)園區(qū)的做法及成效,強調(diào)要加快推動園區(qū)運營模式從“以土地為核心”向“以資本為核心”轉(zhuǎn)變,進一步強化“創(chuàng)投資本和孵化平臺”兩個關(guān)鍵支撐,努力打造新型“創(chuàng)投孵化園區(qū)”。在青山江灘公園,李殿勛深入調(diào)研青山區(qū)盤活水利堤防設(shè)施和老舊堤岸碼頭建設(shè)“城市公共客廳”和“婚慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)”情況,強調(diào)要因地制宜推動國有資源資產(chǎn)化,進一步提升長江、漢江等優(yōu)質(zhì)岸線資源綜合利用水平,在有效滿足防洪和生態(tài)要求的同時,努力實現(xiàn)更大的經(jīng)濟和社會效益。在湖北文旅·國賓頤養(yǎng)中心,李殿勛了解湖北文旅集團將接收的行政事業(yè)單位低效閑置資產(chǎn)改造為高端健康養(yǎng)老中心的情況,強調(diào)要進一步改革投融資體制和創(chuàng)新商業(yè)模式,探索更多“辦得到、能推廣、可持續(xù)”的國有資產(chǎn)盤活路徑。在小洪山數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,李殿勛了解湖北大數(shù)據(jù)集團服務(wù)全省國有數(shù)據(jù)資源盤活及公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況,強調(diào)要堅持需求牽引與供給導(dǎo)向相結(jié)合,更加有力有效挖掘公共數(shù)據(jù)資源價值,為推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作出新的更大貢獻。
推進會上,省有關(guān)部門、部分市州政府、省屬企業(yè)匯報了改革進展情況。李殿勛指出,深化國有“三資”管理改革、加快建設(shè)大財政體系,是提高國有經(jīng)濟運行效率的內(nèi)在要求,也是應(yīng)對當(dāng)前穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生的關(guān)鍵支撐。要進一步深化認(rèn)識,更加深刻把握“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”三項原則,更加科學(xué)運用“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四種方式,進一步推動全省國有“三資”管理改革取得更大成效。
李殿勛強調(diào),深化全省國有“三資”管理改革,一要進一步開展全面清查,在前期工作基礎(chǔ)上,聚焦“土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、數(shù)據(jù)”六類國有資源,“實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)”五類國有資產(chǎn),以及“閑置和低效”兩類國有資金,深入開展新一輪清查并分類研判、科學(xué)入庫,為持續(xù)深化改革提供堅實基礎(chǔ)。二要完善配套制度,針對前期改革遇到的權(quán)屬界定、價值核算、操作規(guī)范等突出問題,分類制定指導(dǎo)意見,加強理論宣講、政策培訓(xùn)和案例指導(dǎo),同時建立跨部門推進機制,及時協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。三要繼續(xù)大膽創(chuàng)新,探索更多國有資源資產(chǎn)化、國有資產(chǎn)證券化、國有資金杠桿化的實現(xiàn)路徑,努力提高“高效利用和科學(xué)處置”綜合效能。在努力盤活“土地、礦產(chǎn)、閑置房屋、管網(wǎng)設(shè)施、風(fēng)光資源、數(shù)據(jù)資源”等資源資產(chǎn)的同時,特別要立足湖北得天獨厚的資源稟賦,更加重視高效盤活“水資源、水工程、水生態(tài)”并大力發(fā)展“綠色水經(jīng)濟”,更加重視高效盤活“林地、林木、林生態(tài)”并大力發(fā)展“現(xiàn)代林經(jīng)濟”,努力塑造更多體現(xiàn)湖北優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。四要加強改革統(tǒng)籌,在深化國有“三資”管理改革的同時,統(tǒng)籌推進財政零基預(yù)算改革和政府投融資體制改革,通過零基預(yù)算改革,更好管控支出總量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新支出方式,讓財政資金發(fā)揮更大使用效益;通過投融資體制改革,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障等政府投資項目的投資體制、運營機制和商業(yè)模式,努力實現(xiàn)投入產(chǎn)出的總體平衡和良性循環(huán)。要堅持依靠進一步全面深化改革,加速重構(gòu)新的發(fā)展模式和增長動力,努力推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
省領(lǐng)導(dǎo)張文兵、張文彤、陳平、黎東輝參加相關(guān)活動。

