01

收官筑基：

國企改革深化提升行動收官進度與實踐成效

自2023年國企改革深化提升行動啟動以來，改革已進入決勝攻堅的關(guān)鍵階段。2025年召開的二十一場會議中，國資委多次強調(diào)“高質(zhì)量收官”的核心要求，明確“前三季度基本完成既定任務(wù)，四季度全面掃尾提升”的時間表，推動改革從“形到”向“神至”深化。

從整體改革進度來看，全國范圍內(nèi)改革任務(wù)完成率已普遍超80%，部分地區(qū)更是突破90%。根據(jù)6月國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動2025年第二次專題推進會，截至2025年一季度末，各中央企業(yè)、各地國有企業(yè)改革深化提升行動重點改革任務(wù)平均完成率已超過80%。其中，截至三季度末，黑龍江、河南、甘肅等省份官宣完成率90%以上。

從各地改革成效來看，各省國有經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升或高位增長態(tài)勢。湖北省屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營收、利潤等指標增速居全國前列、中部第一；山東省屬企業(yè)前5月完成項目投資1015億元，主要經(jīng)營指標走在全國前列；青海省屬企業(yè)1至5月資產(chǎn)負債率54%，低于全國國有企業(yè)11.9個百分點，盈利穩(wěn)定性突出；黑龍江省屬企業(yè)營業(yè)收現(xiàn)率達158.8%，現(xiàn)金流管理成效顯著；海南省屬企業(yè)上半年營收同比增長44.6%，上半年固定資產(chǎn)投資額同比增長45.76%。

從各類改革實踐來看，各地圍繞整合重組、考核評價、資產(chǎn)盤活等方面積極構(gòu)建未來核心競爭力。山東省國資委修訂省屬企業(yè)公司章程范本，完善省屬企業(yè)外部董事履職工作指南，開展三項制度改革成效評估，推動省屬企業(yè)進一步提升公司治理水平；河南省首創(chuàng)國資委決策咨詢、戰(zhàn)略投資、薪酬考核、內(nèi)審風控四個專業(yè)委員會，常態(tài)化落實重大投資項目平行論證和后評價制度；天津市組建起市發(fā)展改革委會同規(guī)劃、財政、國資、住建、工信、商務(wù)、文旅、投促、司法等部門“1+9”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的市級盤活存量工作機制，制定工作方案，明確職責分工、重點任務(wù)和保障措施，形成“牽頭部門、配合單位、屬地政府”三位一體、高效聯(lián)動的工作格局。

02

從2025年國資委重要會議看當前國企改革重點

03

下一步國資國企改革的9大發(fā)力重點

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革發(fā)展的決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，在國企改革深化提升行動扎實推進的基礎(chǔ)上，聚焦“十五五”時期國有經(jīng)濟戰(zhàn)略定位，城望集團認為下一步國資國企改革發(fā)展發(fā)力的重點如下：

（一）做好國資央企“十五五”規(guī)劃編制為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)

“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，編制實施國資國企“十五五”規(guī)劃是銜接國家戰(zhàn)略、錨定國有經(jīng)濟使命的核心舉措。這就要求各地國企：

一是堅持戰(zhàn)略導向謀規(guī)劃。緊扣《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》延續(xù)性目標，深度對接現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、碳達峰碳中和、科技自立自強等國家重大戰(zhàn)略，將國有資本布局與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（例如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等）精準銜接，明確國資國企在關(guān)鍵領(lǐng)域的使命任務(wù)與量化目標。

二是立足實際總結(jié)經(jīng)驗。組織開展全系統(tǒng)調(diào)研，全面梳理在改革發(fā)展中形成的經(jīng)驗成果、存在的短板弱項，重點摸清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、科技創(chuàng)新能力短板、低效資產(chǎn)處置進展等核心數(shù)據(jù)，建立“一企一檔”規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保規(guī)劃編制符合企業(yè)實際、貼合地方發(fā)展需求。

三是強化銜接確保落地。做好與國企改革深化提升行動收官任務(wù)的銜接，將未完成的改革任務(wù)、需長期推進的創(chuàng)新舉措納入“十五五”規(guī)劃，避免政策斷檔；建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化、行業(yè)發(fā)展趨勢，定期評估規(guī)劃執(zhí)行情況，及時優(yōu)化目標任務(wù)與實施路徑；同步制定規(guī)劃分解方案，將核心指標細化至年度計劃，明確責任主體與時間節(jié)點，確?！笆逦濉遍_局之年各項工作起好步、開好頭。

（二）加快國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞“鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域、突破關(guān)鍵領(lǐng)域、培育未來領(lǐng)域”的思路，推動國有資本向戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生等重點領(lǐng)域集中，提升國有經(jīng)濟整體功能與配置效率。

一是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大投入。加大投向人工智能、量子科技、空天科技、生物制造、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，推動國有資本在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的布局。積極與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，力爭“十五五”期間國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入占比進一步提升。

二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化升級。依托國企依托資金、技術(shù)、資源整合優(yōu)勢，以制造業(yè)、能源、基建等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞智慧城市、智慧園區(qū)等方面深耕應(yīng)用場景，以場景拓展市場化業(yè)務(wù)，運用物聯(lián)網(wǎng)、AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動大規(guī)模設(shè)備更新和“AI+”專項行動，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

三是堅決處置“兩非”“兩資”資產(chǎn)。深化“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)）“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）處置，對長期虧損、不具備發(fā)展?jié)摿Φ淖悠髽I(yè)實施重組整合或有序退出；優(yōu)化國有資本區(qū)域布局，依托資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（如新能源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工），積極向高端制造、科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。

（三）提升國資監(jiān)管效能，深化穿透式監(jiān)管

以數(shù)字化智能化為抓手，構(gòu)建“全方位、全流程、全要素”的國資監(jiān)管體系，推動監(jiān)管從“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)警、事中管控、事后評價”全鏈條轉(zhuǎn)變。

一是建強穿透式監(jiān)管信息系統(tǒng)。以國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，整合地方國企財務(wù)數(shù)據(jù)、投資數(shù)據(jù)、風險數(shù)據(jù)等核心信息，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全系統(tǒng)”；重點強化對企業(yè)三級及以下子企業(yè)的穿透式管理，將投資決策、資金使用、合規(guī)經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)監(jiān)管。

二是聚焦重點領(lǐng)域精準監(jiān)管。圍繞投資監(jiān)管，建立“項目備案—過程監(jiān)控—投資后評價”的閉環(huán)機制，嚴禁盲目進入非主業(yè)領(lǐng)域、開展高風險投資；圍繞債務(wù)監(jiān)管，設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負債率預(yù)警線，動態(tài)監(jiān)測債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，嚴控有息負債增速，定期開展合規(guī)檢查，防范系統(tǒng)性風險。

三是完善國企分類監(jiān)管機制。根據(jù)企業(yè)功能定位（商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類）實施差異化監(jiān)管，對商業(yè)一類企業(yè)側(cè)重市場化指標（凈資產(chǎn)收益率等）監(jiān)管，對商業(yè)二類企業(yè)強化戰(zhàn)略貢獻（國家安全保障等）考核，對公益類企業(yè)重點監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量與成本控制，形成監(jiān)管合力。

（四）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快開啟增長的“第二曲線”

立足不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦及行業(yè)發(fā)展特性，以差異化路徑培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動自身從“傳統(tǒng)增長”向“創(chuàng)新驅(qū)動增長”轉(zhuǎn)型，切實開啟增長“第二曲線”。

一是分類施策培育新動能。投資類國企依托科創(chuàng)資源密集優(yōu)勢，重點發(fā)展高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力“引領(lǐng)區(qū)”；資源類國企聚焦資源轉(zhuǎn)化（如光伏、風電等新能源開發(fā)，稀土、鋰等戰(zhàn)略資源深加工），推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；制造類國企圍繞裝備制造升級（如智能農(nóng)機、高端機床），通過技術(shù)改造與產(chǎn)學研合作培育新增長點。

二是強化科技創(chuàng)新支撐。各地國企應(yīng)加大研發(fā)投入，將研發(fā)投入強度納入考核“硬指標”，探索建設(shè)中試平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，解決“實驗室成果”向“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”轉(zhuǎn)化難題；積極深化“AI+”專項行動，在能源、交通、物流等領(lǐng)域推廣AI大模型應(yīng)用。

三是推動業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。積極探索平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，依托自身資源整合能力搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺；通過并購重組、參股投資等方式整合外部創(chuàng)新資源，快速切入新賽道、搶占新機遇，著力在“十五五”期間培育新質(zhì)生產(chǎn)力“標桿企業(yè)”，為增長“第二曲線”提供堅實支撐。

（五）聚焦主責主業(yè)，抵制“內(nèi)卷式”競爭

“十五五”時期，各地國企將以堅守主責主業(yè)為核心，通過主動厘清發(fā)展邊界、推動行業(yè)協(xié)同，從根源上破解“內(nèi)卷式”競爭，維護國有經(jīng)濟整體效能與長遠利益。

一是科學劃定主責主業(yè)邊界。國企結(jié)合自身功能定位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自主制定主責主業(yè)負面清單，商業(yè)類國企明確不盲目擴張至房地產(chǎn)、金融等非主業(yè)領(lǐng)域，公益類國企不開展與公共服務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動；對偏離主業(yè)的業(yè)務(wù)板塊主動制定整改方案、限期收縮，從源頭規(guī)避“跨界跟風”引發(fā)的同質(zhì)化競爭。

二是主動推動行業(yè)協(xié)同破局。在能源、基建、交通等競爭性領(lǐng)域，牽頭聯(lián)合同業(yè)國企組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主動協(xié)調(diào)產(chǎn)能布局、制定行業(yè)標準，探索建立“項目共享機制”，杜絕“低價競標搶單”“重復投資建項目”等內(nèi)卷式行為；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，央企聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，地方國企側(cè)重應(yīng)用場景落地，通過“上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補”避免同賽道扎堆投入。

三是主動將反內(nèi)卷融入考核導向。將“聚焦主業(yè)、抵制內(nèi)卷”納入負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，對主業(yè)營收穩(wěn)步增長、核心競爭力持續(xù)提升的，給予考核加分；對盲目擴張非主業(yè)、參與“內(nèi)卷式”競爭導致資源浪費的，通過扣減考核分數(shù)、內(nèi)部約談問責機制，集中資源做強主業(yè)、避免內(nèi)卷。

（六）建立戰(zhàn)略使命評價制度

建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，是黨的二十屆三中全會提出的一項具有重大意義的改革舉措。2025年《政府工作報告》進一步要求加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。

一是科學設(shè)計評價指標。設(shè)置“戰(zhàn)略貢獻指標”（如關(guān)鍵技術(shù)突破數(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比、國家安全保障能力等）、“經(jīng)營效益指標”（如凈資產(chǎn)收益率、營收利潤率等）、“社會責任指標”（如鄉(xiāng)村振興投入、碳減排量、安全生產(chǎn)達標率等），差異化設(shè)置不同類型企業(yè)指標。

二是規(guī)范評價實施流程。每年開展一次戰(zhàn)略使命評價，采取“企業(yè)自評+第三方評估+國資委審核”的方式，確保評價客觀公正；建立評價信息公開機制，除涉密信息外，企業(yè)評價結(jié)果向社會公開，接受監(jiān)督。

三是強化評價結(jié)果應(yīng)用。將評價結(jié)果與企業(yè)負責人薪酬、晉升直接掛鉤，對戰(zhàn)略使命完成優(yōu)秀的企業(yè)，提高負責人薪酬上限、優(yōu)先推薦干部提拔；對評價不合格的企業(yè)，約談主要負責人、限期整改，整改不力的調(diào)整領(lǐng)導班子，積極推動從“重盈利”向“重使命、強擔當”轉(zhuǎn)變。

（七）深化市場化經(jīng)營機制改革，激活內(nèi)生動力

“十五五”時期，以破解體制機制障礙為目標，推動經(jīng)營機制向市場化深度轉(zhuǎn)型，適配新質(zhì)生產(chǎn)力培育需求。

一是健全“能上能下”用人機制。深化管理人員任期制和契約化管理，通過簽訂《崗位聘任協(xié)議書》《經(jīng)營業(yè)績責任書》等，明確任期目標和崗位職責。健全職業(yè)經(jīng)理人制度，拓寬市場化選聘渠道，實現(xiàn)管理人員競爭上崗常態(tài)化。

二是完善“能增能減”激勵機制。建立差異化的薪酬分配機制，合理拉開收入分配差距，實現(xiàn)收入能增能減。完善崗位績效工資制度，推動崗位價值、業(yè)績貢獻與薪酬分配全面對接。強化考核結(jié)果在薪酬分配中的應(yīng)用，形成重實績、重貢獻的分配導向。

三是優(yōu)化“能進能出”用工機制。完善全員績效考核體系，強化考核結(jié)果在崗位調(diào)整、薪酬分配等方面的剛性約束。落實末等調(diào)整和不勝任退出制度，形成能進能出的市場化用工機制。加強績效考核的過程管理，建立科學的績效評價標準，確?？己说墓院陀行?。

（八）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，筑牢治理根基

全面提升國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建權(quán)責清晰、決策高效的治理體系，保障國有資本合規(guī)運作。

一是強化黨組織領(lǐng)導作用。細化“三重一大”事項前置研究清單，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層重大經(jīng)營管理事項決策的前置程序，確保新質(zhì)生產(chǎn)力培育、重大投資等決策符合國家戰(zhàn)略。

二是提升董事會決策效能。明確黨委會、董事會、經(jīng)理層等治理主體的權(quán)責邊界，完善議事規(guī)則和決策程序。優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，外部董事占比不低于50%，并健全董事會考核，將決策科學性與戰(zhàn)略落地納入評價，避免“虛位決策”。

三是推進法治合規(guī)國企建設(shè)。建立合規(guī)管理委員會，將數(shù)據(jù)安全等要求嵌入業(yè)務(wù)全流程，積極強化總法律顧問把關(guān)作用。并依托數(shù)字化平臺建合規(guī)風險數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測監(jiān)管變化，防范合規(guī)風險。

（九）防范化解重大風險，守住安全底線

為切實維護國有資產(chǎn)安全，真正實現(xiàn)由“化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中化債”，“十五五”時期各地國企應(yīng)堅持底線思維，增強憂患意識，完善防控機制，提升風險應(yīng)對能力，

一是健全風險防控體系。積極構(gòu)建全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合的風險防控組織體系，完善風險識別、評估、預(yù)警、處置的全流程管理體系，按行業(yè)設(shè)定資產(chǎn)負債率預(yù)警線，實現(xiàn)風險防控工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

二是加強重點領(lǐng)域風險管控。嚴控投資風險，健全投資項目全過程管理，強化可行性研究和盡職調(diào)查。加強法律合規(guī)風險防控，健全合規(guī)管理制度，防范違法違規(guī)事件。強化安全環(huán)保風險管控，落實安全生產(chǎn)責任制，堅決守住安全環(huán)保底線。

三是完善風險監(jiān)測預(yù)警機制。建立健全風險監(jiān)測指標體系，加強對重大風險的實時監(jiān)測和動態(tài)評估。運用信息化手段提升風險識別和預(yù)警能力，實現(xiàn)風險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。建立風險信息報告和共享機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。