面向十五五，當(dāng)中共中央政治局會(huì)議釋放出清晰的“反內(nèi)卷”信號(hào)，當(dāng)稅收減免、土地優(yōu)惠、差異化財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)招商引資手段被多份文件明確禁止，當(dāng)所有政策措施必須經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查……這一系列的深刻變革，正重塑各地招商引資工作的思路與方向。本文將緊扣國(guó)家重要會(huì)議精神和政策導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理招商引資領(lǐng)域的針對(duì)性策略，為“十五五”期間破解“內(nèi)卷式”招商提供實(shí)踐路徑。

為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，中央明確提出要堅(jiān)決反對(duì)招商引資領(lǐng)域的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)（圖1），推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化，要從源頭上遏制低水平重復(fù)建設(shè)?！耙恢Κ?dú)放不是春”，此前，多地通過(guò)簡(jiǎn)單比拼優(yōu)惠式招商，不僅導(dǎo)致地方財(cái)政收入承壓、公共服務(wù)投入不足，更造成產(chǎn)業(yè)鏈條碎片化、產(chǎn)能過(guò)剩等深層次問(wèn)題。“百花齊放春滿(mǎn)園”，統(tǒng)一大市場(chǎng)下的協(xié)同招商能打破區(qū)域行政壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效銜接；能凝聚區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成“1+1>2”的發(fā)展合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化升級(jí)；更能構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使各類(lèi)市場(chǎng)主體在良性互動(dòng)中提升創(chuàng)新活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

圖1 重要會(huì)議

因此，第一步需要解放思想，打破思想藩籬。具體而言，需從以下三個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)：

一是深度認(rèn)可公平競(jìng)爭(zhēng)這一核心觀念，意識(shí)到以稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼等“政策洼地”吸引投資的方式只能加劇各地低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，短期可能吸引項(xiàng)目落地，但長(zhǎng)期會(huì)扭曲資源配置信號(hào)，導(dǎo)致企業(yè)“重政策套利、輕創(chuàng)新投入”，甚至引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰效應(yīng)。

二是需跳出傳統(tǒng)“單打獨(dú)斗”的思維定式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元參與”的立體化招商體系。政府層面重點(diǎn)做好規(guī)劃引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造與要素保障；國(guó)有企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)紐帶與資源整合”作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、合資合作鏈接創(chuàng)新資源與社會(huì)資本；市場(chǎng)層面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)的橋梁作用，進(jìn)而形成各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的招商新格局。

三是樹(shù)立“環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是核心吸引力”的現(xiàn)代招商理念，深刻認(rèn)識(shí)到，在要素流動(dòng)日益自由的今天，優(yōu)惠政策的邊際效應(yīng)正在遞減，而穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境才是吸引和留住高質(zhì)量投資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

面對(duì)要素約束趨緊與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇雙重挑戰(zhàn)，唯有通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐鍛造“硬本領(lǐng)”，才能突破發(fā)展瓶頸——既要以有限的資源激活社會(huì)資本、技術(shù)、人才等多元要素，降低無(wú)效投入；又要精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求與市場(chǎng)資源，提升項(xiàng)目落地質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)培育效率，真正實(shí)現(xiàn)“小投入引大項(xiàng)目、巧布局育大產(chǎn)業(yè)”的實(shí)效。

以“招商引資高質(zhì)量發(fā)展賦能區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大”為目標(biāo)，圍繞“載體+要素+場(chǎng)景”三種方式，城望集團(tuán)構(gòu)建“三位一體”的招商引資高質(zhì)量發(fā)展模式（圖2）：

招商“靠什么”？以載體招商為硬件支撐根基，依托地方工商聯(lián)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等多元渠道網(wǎng)絡(luò)筑牢招商基礎(chǔ)，解決招商“靠什么”的問(wèn)題；

招商“招什么”？聚焦要素招商與場(chǎng)景招商協(xié)同的軟件環(huán)境優(yōu)化，精準(zhǔn)錨定產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商等招商目標(biāo)，從而明確“招什么”；

招商“怎么招”？創(chuàng)新運(yùn)用基金招商、并購(gòu)招商等招商做法解決“怎么招”的問(wèn)題，并通過(guò)建立一體化招商方式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等保障措施為招商工作保駕護(hù)航。

圖2：三位一體”的招商引資高質(zhì)量發(fā)展模式

（一）強(qiáng)化硬件支撐：載體招商

硬件支撐作為項(xiàng)目落地的“第一陣地”，應(yīng)朝著專(zhuān)業(yè)化、集約化、智能化方向提升載體質(zhì)量，可以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)，升級(jí)載體功能，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“引得來(lái)、留得住、發(fā)展好”。

具體來(lái)說(shuō)，要在基礎(chǔ)設(shè)施上“下實(shí)功”，改造升級(jí)廠房、樓宇、園區(qū)等載體設(shè)施，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特性定制化升級(jí)載體空間。例如，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)服務(wù)等輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦樓宇的智能化改造，搭建5G全覆蓋網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等配套設(shè)施。此外，還可以規(guī)劃建設(shè)共享會(huì)議室、人才公寓、商業(yè)配套等生活服務(wù)設(shè)施，打造“工作+生活+休閑”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，解決企業(yè)員工住宿、通勤、消費(fèi)等后顧之憂。最后，盤(pán)活存量資源，定期排查閑置廠房、低效用地，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、空間再造、產(chǎn)權(quán)整合等方式釋放招商潛力，真正讓硬件支撐成為吸引項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目的堅(jiān)實(shí)底氣。

（二）拓寬渠道網(wǎng)絡(luò)：渠道招商

渠道網(wǎng)絡(luò)決定招商信息觸達(dá)的廣度與精度，渠道招商是目前最為普遍的招商方式，其優(yōu)勢(shì)在于資源豐富、覆蓋面廣，且能夠通過(guò)創(chuàng)新手段提高招商效率。

需構(gòu)建“線上+線下”“國(guó)內(nèi)+國(guó)際”的全域招商渠道。線上依托數(shù)字化招商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)新媒體；線下則通過(guò)地方工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、校友會(huì)、專(zhuān)業(yè)商業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，織密招商網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)展會(huì)、跨境投資論壇，拓展海外招商渠道，吸引外資項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)落地。

（三）優(yōu)化軟件環(huán)境：要素招商、場(chǎng)景招商

軟件環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力直接決定招商質(zhì)量，需從要素保障與場(chǎng)景供給雙輪發(fā)力。

在要素招商方面，要從“我有什么給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)需要什么給什么”，將手里的行政資源變成招商“籌碼”，以全要素供給和全方位服務(wù)保障?？梢詮哪繕?biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等要素全方位切入，繪制全要素產(chǎn)業(yè)招商地圖，各部門(mén)按圖索驥，協(xié)同搭建要素體系。

在場(chǎng)景招商方面，場(chǎng)景的質(zhì)量和吸引力是場(chǎng)景招商成功的關(guān)鍵，地方政府需要立足本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源、文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)挖掘和策劃具有特色和潛力的場(chǎng)景，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、綠色低碳、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成“場(chǎng)景機(jī)會(huì)包”，提高場(chǎng)景招商的成功率。例如，對(duì)于制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市，可深耕智能制造、綠色制造賽道，深挖工廠數(shù)字化改造、工業(yè)機(jī)器人集群應(yīng)用、智能產(chǎn)線升級(jí)等場(chǎng)景；對(duì)于文旅資源豐富的城市，可以圍繞智慧景區(qū)建設(shè)、文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)等領(lǐng)域，打造沉浸式文旅體驗(yàn)、數(shù)字文創(chuàng)IP開(kāi)發(fā)、非遺技藝活態(tài)傳承等特色場(chǎng)景。

（四）明確招商目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)鏈/生態(tài)招商、科技招商等

招商目標(biāo)的精準(zhǔn)錨定是提高招商成功率的基礎(chǔ)，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，明確主攻方向。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分依托本地“鏈主”企業(yè)的牽引帶動(dòng)作用，一方面繪制精細(xì)的產(chǎn)業(yè)圖譜，基于已有產(chǎn)業(yè)稟賦，促進(jìn)同類(lèi)產(chǎn)品、同類(lèi)企業(yè)扎堆成集群。按上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用已有的上游企業(yè)招引中游、下游企業(yè)，利用中游、下游企業(yè)招引上游企業(yè)，或利用中游企業(yè)招引上游、下游企業(yè)，形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化配置。另一方面建立產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)意向項(xiàng)目實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，從洽談對(duì)接、簽約落地到投產(chǎn)達(dá)效全程跟蹤服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。

完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，地方精準(zhǔn)選商招商，投資者也在擇良木而棲，從企業(yè)視角來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈核心的龍頭企業(yè)，還是承擔(dān)補(bǔ)鏈延鏈功能的配套企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都高度依賴(lài)上下游的協(xié)同效能。從原材料的穩(wěn)定供應(yīng)到成品的市場(chǎng)流通，企業(yè)天然傾向于選擇產(chǎn)業(yè)鏈布局越集中、配套越完善的區(qū)域。要著力構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力招引科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新平臺(tái)。

推進(jìn)科技招商，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)接高校實(shí)驗(yàn)室、科研院所、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體，通過(guò)建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中試基地、成果轉(zhuǎn)化中心等載體，推動(dòng)創(chuàng)新成果本地孵化轉(zhuǎn)化。實(shí)施“人才+項(xiàng)目”聯(lián)動(dòng)招商模式，針對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供“創(chuàng)業(yè)資助+場(chǎng)地支持+市場(chǎng)對(duì)接”的全周期服務(wù)，吸引帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)的優(yōu)質(zhì)人才落地。此外，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同招商，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)與高校院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)“技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)培育”的閉環(huán)模式，招引一批掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)，形成“科技賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺科技”的良性循環(huán)。

（五）創(chuàng)新招商做法：資本招商、飛地招商等

探索多元化的招商模式，有利于突破傳統(tǒng)單一項(xiàng)目引進(jìn)的局限，形成更具系統(tǒng)性和協(xié)同性的招商格局。

例如，推行資本招商，由政府或國(guó)企引導(dǎo)基金聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)股權(quán)投資參與企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、并購(gòu)重組，以資本紐帶將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與本地產(chǎn)業(yè)深度綁定。建立“以投代招”機(jī)制，依托基金投資布局提前鎖定潛力企業(yè)，通過(guò)資源對(duì)接、市場(chǎng)導(dǎo)入等增值服務(wù)推動(dòng)企業(yè)落地，同時(shí)發(fā)揮基金的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用，降低項(xiàng)目引進(jìn)的不確定性。此外，可聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展并購(gòu)整合，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)集群式入駐，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的乘數(shù)效應(yīng)。

飛地招商則能打破地域限制，通過(guò)跨區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)?？稍诋a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源密集的一線城市或海外科創(chuàng)中心設(shè)立“飛地園區(qū)”，打造集研發(fā)、孵化、展示于一體的前沿陣地，吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)項(xiàng)目在“飛地”孵化、到本地產(chǎn)業(yè)化。

除此之外，還可開(kāi)展以商招商，建立重點(diǎn)企業(yè)“招商大使”制度，鼓勵(lì)本地企業(yè)推薦上下游合作伙伴，通過(guò)口碑傳播擴(kuò)大招商“朋友圈”，讓創(chuàng)新做法為招商工作注入源源不斷的活力。