前不久，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)的國(guó)企改革深化提升行動(dòng)2025年首次專題推進(jìn)會(huì)，對(duì)高質(zhì)量完成動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置事項(xiàng)清單等體制機(jī)制類重點(diǎn)改革任務(wù)作出部署，要求在突出形神俱備，提高精準(zhǔn)度、適應(yīng)性上求突破，在好不好、優(yōu)不優(yōu)、提高質(zhì)量效果上下功夫。如何結(jié)合改革部署的新任務(wù)、企業(yè)發(fā)展的新變化、清單運(yùn)行的新問(wèn)題、基層實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)，打造出更高質(zhì)量的前置清單，不僅需要各基層企業(yè)自主性的創(chuàng)新探索，也需要從國(guó)務(wù)院國(guó)資委及國(guó)資央企集團(tuán)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，跟進(jìn)性制定相應(yīng)配套指導(dǎo)文件和管理制度，以推動(dòng)前置事項(xiàng)清單與不同層級(jí)類型企業(yè)功能使命精準(zhǔn)契合、動(dòng)態(tài)適應(yīng)。

（一）分層分類制定下級(jí)企業(yè)前置事項(xiàng)清單示范指導(dǎo)文本。鑒于國(guó)資央企多為跨業(yè)混合類企業(yè)，企業(yè)管理縱深多個(gè)層級(jí)，橫跨多元業(yè)務(wù)板塊，每種業(yè)務(wù)類型企業(yè)的企情和前置研究事項(xiàng)各不相同。建議從國(guó)務(wù)院國(guó)資委或國(guó)資央企集團(tuán)層面對(duì)下屬企業(yè)類型進(jìn)行科學(xué)劃分，分別制定各類型企業(yè)前置事項(xiàng)清單示范指導(dǎo)文本，明確各企業(yè)細(xì)化前置清單的事項(xiàng)要點(diǎn)和原則方向，使基層差異化完善清單事項(xiàng)有據(jù)可依。一是在整體要求上，前置事項(xiàng)清單示范指導(dǎo)文本要體現(xiàn)規(guī)范性、實(shí)用性、靈活性，既要包含通用性內(nèi)容和指導(dǎo)性框架，確保所有企業(yè)都能遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也要保持一定的靈活性空間，允許基層企業(yè)根據(jù)自身情況添加特定事項(xiàng)或細(xì)化要點(diǎn)。二是在事項(xiàng)內(nèi)容上，一方面要打造清晰明確、具體可量化的清單條目，避免清單事項(xiàng)出現(xiàn)“關(guān)鍵性”“重要性”等較為籠統(tǒng)、存在歧義、難以界定的詞匯；另一方面要聚焦對(duì)企業(yè)真正有深遠(yuǎn)影響和戰(zhàn)略意義的重大決策事項(xiàng)，厘清黨委（黨組）討論和決定重大事項(xiàng)的邊界，避免日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)納入前置清單，影響決策效率。三是在分層分類上，以提升清單精準(zhǔn)度適用性為目標(biāo)，充分考慮不同類型層級(jí)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、管控模式、所有制性質(zhì)的差異性，分別明確各類型層級(jí)企業(yè)前置清單的事項(xiàng)內(nèi)容和側(cè)重方向。如集團(tuán)、省級(jí)層面企業(yè)的前置清單應(yīng)注重公司戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃類決策事項(xiàng)的細(xì)化前置。而規(guī)模較小、業(yè)務(wù)類型單一的基層企業(yè)，前置清單事項(xiàng)應(yīng)作適當(dāng)減化，更注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事項(xiàng)和上級(jí)決策部署的落地執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)基層動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置事項(xiàng)清單的規(guī)范化實(shí)效化指導(dǎo)。了解掌握最新制度依據(jù)是做好前置事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作的前提和基礎(chǔ)。鑒于一些基層企業(yè)特別是三、四級(jí)企業(yè)了解獲取中共中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、集團(tuán)總部政策文件、管理制度存在一定的時(shí)滯性及層級(jí)管理上的傳閱權(quán)限制，建議對(duì)照不同類型企業(yè)前置清單示范文本的決策事項(xiàng)，編制《黨組織前置研究事項(xiàng)清單制度指引》，從中共中央、國(guó)資企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)三個(gè)層面，詳細(xì)梳理列入前置清單的決策事項(xiàng)所涉及的內(nèi)外部最新法律法規(guī)和規(guī)章制度，并明確制度文件涉及該權(quán)責(zé)事項(xiàng)的條款內(nèi)容和重點(diǎn)要求。同時(shí)，結(jié)合內(nèi)外部法規(guī)制度的調(diào)整變化，定期對(duì)制度指引進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新完善，以便清單修訂和審核人員及時(shí)了解清單事項(xiàng)所涉制度依據(jù)，提高清單優(yōu)化的適用性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性。

（三）推動(dòng)非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)模式企業(yè)前置事項(xiàng)清單優(yōu)化創(chuàng)新。因分公司、設(shè)執(zhí)行董事子公司等非標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)模式企業(yè)多為三、四級(jí)企業(yè)，企業(yè)層級(jí)低，體量少，業(yè)務(wù)類型單一，涉及的重大經(jīng)營(yíng)管理決策事項(xiàng)比較少，在黨委成員和經(jīng)理層人員高度重合的情況下，如果仍按照標(biāo)準(zhǔn)治理結(jié)構(gòu)子公司的決策流程，重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)先經(jīng)黨委會(huì)前置研究后，再提交經(jīng)理辦公會(huì)（或執(zhí)行董事會(huì)決策），必然會(huì)影響決策效率，導(dǎo)致同一批人多次重復(fù)開(kāi)會(huì)。建議充分發(fā)揮兩類企業(yè)黨委會(huì)的實(shí)質(zhì)把關(guān)作用，在前置清單內(nèi)容設(shè)計(jì)上，將黨委會(huì)與經(jīng)理辦公會(huì)的決策事項(xiàng)適度分開(kāi)，并探索實(shí)施“黨委集體決策+經(jīng)理層分工實(shí)施”決策模式。將兩類企業(yè)黨委的決策職能擴(kuò)容，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)劃入黨委會(huì)研究決策范圍，由黨委會(huì)集體研究決定；一般經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)劃入經(jīng)理辦公會(huì)決策范圍，由經(jīng)理層決策實(shí)施。在權(quán)責(zé)界面上，將黨委會(huì)與經(jīng)理辦公會(huì)的決策事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，避免同一議題在兩類會(huì)議上重復(fù)研究。同時(shí)，為確保執(zhí)行董事制度的落地執(zhí)行，設(shè)執(zhí)行董事子企業(yè)應(yīng)要求執(zhí)行董事在決策后簽署意見(jiàn)。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效靈活的前置事項(xiàng)清單定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。為切實(shí)提升動(dòng)態(tài)優(yōu)化前置事項(xiàng)清單的質(zhì)量效果，建議制訂不同類型企業(yè)前置事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化評(píng)估管理辦法。針對(duì)各類型企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行一業(yè)一策、一企一策分類評(píng)估、分類考核、分類管理。一是在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，要圍繞提升前置事項(xiàng)清單的規(guī)范性、實(shí)效性、精準(zhǔn)性、匹配性，從清單的內(nèi)容質(zhì)量及實(shí)施效果兩個(gè)方面設(shè)置相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值標(biāo)準(zhǔn)。其中，清單內(nèi)容質(zhì)量重點(diǎn)考核清單事項(xiàng)完整度、決策事項(xiàng)差異化轉(zhuǎn)化情況、黨委前置研究事項(xiàng)越位錯(cuò)位不到位情況、重大事項(xiàng)額度量化細(xì)化情況、清單內(nèi)容可操作性和可執(zhí)行性情況等。清單實(shí)施效果重點(diǎn)考核前置研究事項(xiàng)的落實(shí)情況、各治理主體運(yùn)轉(zhuǎn)銜接情況、推動(dòng)公司改革發(fā)展情況等。二是在評(píng)估考核方面，建議以1—2年為周期，探索對(duì)各層級(jí)企業(yè)前置清單運(yùn)行情況開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)評(píng)估。將評(píng)估工作納入企業(yè)黨建工作績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)考核、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管控中，靈活運(yùn)用各種考核管理方式，對(duì)不同類型企業(yè)的前置清單質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”。三是在動(dòng)態(tài)優(yōu)化方面，建議結(jié)合各監(jiān)督主體評(píng)估考核的反饋結(jié)果、各層級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)變動(dòng)情況及前置清單運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立長(zhǎng)效靈活的前置清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，前置清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化的頻次可以年為單位，也可按前置事項(xiàng)涉及的重點(diǎn)工作項(xiàng)目完成時(shí)間進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。另一方面，上級(jí)黨組織應(yīng)結(jié)合集團(tuán)管控要求和授放權(quán)事項(xiàng)，對(duì)下級(jí)擬優(yōu)化調(diào)整的清單增減事項(xiàng)進(jìn)行審核評(píng)估把關(guān)，上下結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)做好基層清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作。四是在結(jié)果運(yùn)用方面，對(duì)連續(xù)多年評(píng)估高質(zhì)量的企業(yè)，可進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的授放權(quán)；對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不科學(xué)不規(guī)范的前置清單，及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化完善。通過(guò)發(fā)揮評(píng)估考核“指揮棒”作用，驅(qū)動(dòng)各企業(yè)從評(píng)估考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，有針對(duì)性補(bǔ)短強(qiáng)弱，不斷提升前置清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化的質(zhì)量和效果。