政策速覽

《方案》確立了今后3年江蘇要實施的5大重點任務為：鼓勵新設獨立經營主體、引導拓展新興數據業(yè)務、加大數據企業(yè)招引力度、增強數據企業(yè)核心能力、營造數據企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。5大重點任務，還被細化為20項具體措施。

到2027年，全省要建成5個數據產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造100個數據企業(yè)應用場景優(yōu)秀案例，培育1000家數據企業(yè)，形成1000個高質量數據集，打造2000個典型數據產品，建立50個數據產業(yè)公共服務示范平臺，建立健全數據企業(yè)培育發(fā)展機制，初步形成各類企業(yè)融通發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。

《方案》支持有條件的國有企業(yè)剝離數字化相關業(yè)務部門，通過新設、并購重組等方式成立數據公司，加強數據治理和創(chuàng)新應用。支持產業(yè)互聯(lián)網、網絡銷售、生活服務等平臺企業(yè)發(fā)揮數據資源富集優(yōu)勢，組建獨立的數據公司。

支持數據服務企業(yè)依托合規(guī)設立的數據交易場所，開展數據產品的上市輔導、上架保薦、發(fā)行報價以及數據發(fā)布、承銷、交易撮合等業(yè)務。

強化“蘇科貸”“蘇知貸”“蘇質貸”“人才貸”“蘇服貸”“專精特新貸”等普惠金融產品對數據企業(yè)的供給。

鼓勵金融機構創(chuàng)新開展以數據資產為核心的質押融資、保險保障等金融服務。做好數據企業(yè)上市后備梯隊建設，鼓勵符合條件的數據企業(yè)通過資本市場融資。

充分發(fā)揮省數據產業(yè)和平臺經濟基金作用，支撐數據企業(yè)發(fā)展。鼓勵市級產業(yè)基金參照執(zhí)行，對符合條件的數據企業(yè)加大支持力度。建立健全融入和服務全國一體化數據市場建設的基礎制度、標準規(guī)范，推動數據市場設施互聯(lián)、信息互通，統(tǒng)籌全省數據交易場所建設發(fā)展，形成全省“一個數據交易所、一套交易規(guī)則體系、一個數據交易系統(tǒng)”的格局。

政策原文

關于印發(fā)《江蘇省培育壯大數據企業(yè)行動方案（2025-2027年）》的通知

蘇數發(fā)〔2025〕22號

省各有關部門，各設區(qū)市數據局、市委金融辦、市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、知識產權局、稅務局、金融監(jiān)管局，各省屬企業(yè)：

現將《江蘇省培育壯大數據企業(yè)行動方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

江蘇省數據局

中共江蘇省委金融委員會辦公室

江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省教育廳

江蘇省科學技術廳

江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省財政廳

江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省知識產權局

國家稅務總局江蘇省稅務局

國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會江蘇監(jiān)管局

2025年3月31日

江蘇省培育壯大數據企業(yè)行動方案（2025-2027年）

為落實省政府辦公廳《關于加快釋放數據要素價值 培育壯大數據產業(yè)的意見》，著力培育壯大經營主體，繁榮產業(yè)發(fā)展生態(tài)，制定本行動方案。

一、發(fā)展目標

堅持市場主導、創(chuàng)新驅動、特色發(fā)展的原則，聚焦數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施等六類企業(yè)，持續(xù)開展數據企業(yè)“增、轉、引、育”工作，推動國資國企、行業(yè)龍頭等新設一批多元經營主體，引導一批傳統(tǒng)企業(yè)拓展數據業(yè)務，招引一批國內外知名數據企業(yè)落地江蘇。

到2027年，全省建成5個數據產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造100個數據企業(yè)應用場景優(yōu)秀案例，引育1000家規(guī)上數據企業(yè)，形成1000個高質量數據集，打造2000個典型數據產品，建立50個數據產業(yè)公共服務示范平臺，建設重點數據企業(yè)培育庫，建立健全數據企業(yè)培育發(fā)展機制，初步形成各類企業(yè)融通發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。

二、重點任務

（一）鼓勵新設獨立經營主體

1．鼓勵具備條件的省屬企業(yè)設立專業(yè)化數據公司。完善國有企業(yè)數據治理運營體系，支持有條件的國有企業(yè)剝離數字化相關業(yè)務部門，通過新設、并購重組等方式成立數據公司，加強數據治理和創(chuàng)新應用。支持國有數據公司深度參與公共數據運營，協(xié)同各行業(yè)主管部門，提升數據供給能力。鼓勵國有數據公司加強與中央企業(yè)合作，探索數據投資、數據授權等央地數據合作新模式。（責任單位：省國資委、省數據局）

2．引導行業(yè)龍頭、平臺企業(yè)組建數據公司。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)鏈主導優(yōu)勢，成立一批專業(yè)性數據企業(yè)。支持產業(yè)互聯(lián)網、網絡銷售、生活服務等平臺企業(yè)發(fā)揮數據資源富集優(yōu)勢，組建獨立的數據公司。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局）

3．支持高校院所孵化初創(chuàng)型數據企業(yè)。支持高校院所加速數據科研成果市場轉化，篩選具有市場潛力的數據技術和服務創(chuàng)新項目，成立初創(chuàng)型數據企業(yè)。加強高校院所與行業(yè)龍頭企業(yè)合作對接，聯(lián)合建設數據技術推廣應用中心和數據企業(yè)孵化中心。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省數據局）

4．開展數據企業(yè)認定評估。制定數據企業(yè)認定評估標準，開展數據企業(yè)認定和能力評估，定期公示我省數據企業(yè)培育和認定情況。建立重點數據企業(yè)培育庫，定期遴選具有發(fā)展?jié)摿Φ摹胺N子企業(yè)”、拓展數據業(yè)務的“成長企業(yè)”和規(guī)模實力領先的“領航企業(yè)”。（責任單位：省數據局）

（二）引導拓展新興數據業(yè)務

5．支持系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)等企業(yè)拓展數據應用業(yè)務。引導系統(tǒng)集成企業(yè)聚焦優(yōu)勢行業(yè)領域，加強行業(yè)數據資源整合應用，打造具有行業(yè)特性的數據產品和服務品牌。鼓勵軟件開發(fā)企業(yè)加快從軟件產品供應向數據價值創(chuàng)造轉型，研發(fā)一批基于數據驅動決策的、面向大模型應用的數據產品。支持各類數字化轉型服務企業(yè)發(fā)揮技術能力和市場資源優(yōu)勢，拓展行業(yè)數據應用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省數據局）

6．支持網絡安全企業(yè)拓展數據安全業(yè)務。推動網絡安全龍頭企業(yè)拓展面向動態(tài)防護要求的數據安全業(yè)務，豐富數據安全產品，構建覆蓋數據全生命周期的綜合業(yè)務體系。支持創(chuàng)新型中小企業(yè)聚焦數據可信流通技術，加快成長為技術基礎好、市場占有率高、核心競爭力強的數據安全企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省數據局、省委網信辦、省通信管理局）

7．支持數字基礎設施企業(yè)拓展數據基礎設施業(yè)務。鼓勵基礎電信運營企業(yè)發(fā)揮網絡資源和技術優(yōu)勢，深度參與算網融合數字底座構建，助推全省一體化算力調度平臺建設。引導傳統(tǒng)信息技術企業(yè)強化在公有云、數據空間和低代碼平臺等領域研發(fā)投入和業(yè)務創(chuàng)新。支持省內數據基礎設施企業(yè)參與國家數據基礎設施試點任務。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

8．支持傳統(tǒng)第三方機構拓展數據服務業(yè)務。鼓勵第三方服務機構開展數據咨詢、數據保險、數據公證、合規(guī)認證、安全審計、質量評價、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等業(yè)務，發(fā)展數據流通交易新業(yè)態(tài)。推動法律、會計、審計和資產評估等機構面向數據資產化需求，提升專業(yè)服務能力。（責任單位：省委網信辦、省數據局、省委金融辦、省司法廳、省財政廳、江蘇金融監(jiān)管局）

（三）加大數據企業(yè)招引力度

9．加強重點數據企業(yè)招引。聚焦先進存儲、大模型、智能算法等領域，招引一批行業(yè)領先的數據技術企業(yè)。加快在智能制造、新能源、大健康等領域，招引一批聚焦細分行業(yè)的數據應用企業(yè)。聚焦數聯(lián)網、數據空間建設需求，招引一批數據基礎設施領域的頭部企業(yè)。圍繞數據動態(tài)安全防護需求，招引一批在區(qū)塊鏈、隱私計算等領域具有競爭力的骨干企業(yè)。鼓勵各地招引影響力大、實力強的省外數據企業(yè)在江蘇設立綜合型總部、區(qū)域總部、研發(fā)機構或數據服務基地等分支機構。（責任單位：省數據局）

10．強化數據企業(yè)精準招引。制定全省數據產業(yè)圖譜，支持有條件的地方建立健全數據企業(yè)招商清單，明確招商引資重點對象和招引計劃，有針對性地開展招商推介活動。鼓勵各地豐富數據企業(yè)招引政策，為重點數據企業(yè)招商項目提供“一對一”全程服務。發(fā)揮產業(yè)示范園區(qū)引領帶動作用，提升數據企業(yè)招引效率。（責任單位：省數據局）

（四）增強數據企業(yè)核心能力

11．強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵數據企業(yè)強化智能計算、云原生、新型存儲、數據標注、數據合成等核心技術研發(fā)攻關，聚焦隱私計算、區(qū)塊鏈、數據空間、數場、數聯(lián)網、數據元件等關鍵技術路線，構建自主可控的數據技術體系。支持符合條件的數據企業(yè)按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動龍頭企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體的研發(fā)項目納入財政專項資金支持范圍。加強數據企業(yè)知識產權保護，鼓勵對經過一定算法加工、具有實用價值和智力成果屬性的數據集申請數據知識產權登記，強化數據知識產權運用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省數據局、國家稅務總局江蘇省稅務局、省知識產權局）

12．加強“人工智能+”企業(yè)培育。支持數據企業(yè)開展人工智能前沿技術研究和關鍵核心技術攻關，積極參與數據領域標準規(guī)范的研制和實施。支持各地引進培育參數量超千億的通用大模型，推動人工智能技術在制造、交通、金融、醫(yī)療、教育等領域深度應用，加快培育一批融合行業(yè)數據集的人工智能大模型。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

13．提升企業(yè)專業(yè)服務水平。支持數據服務企業(yè)依托合規(guī)設立的數據交易場所，開展數據產品的上市輔導、上架保薦、發(fā)行報價以及數據發(fā)布、承銷、交易撮合等業(yè)務。鼓勵各地對場內數據服務企業(yè)給予交易補貼、服務補貼等激勵舉措。引導和推動第三方專業(yè)服務機構開展數據流通交易中介服務，提高服務水平。（責任單位：省數據局、省委金融辦、省財政廳、省國資委）

（五）營造數據企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

14．打造高價值應用需求。支持數據企業(yè)開展“數據要素×”應用實踐。面向黨政機關、行業(yè)企業(yè)等征集高價值場景需求，并向數據企業(yè)公布。支持數據企業(yè)參加“數據要素×”大賽，鼓勵場景需求方將需求策劃為賽道方案，通過賽道機制遴選合作企業(yè)。（責任單位：省數據局）

15．支持數據產品推廣。支持行業(yè)協(xié)會等機構圍繞我省重點行業(yè)，常態(tài)化開展細分行業(yè)數據產品供需對接活動。制定數據企業(yè)產品應用推廣指導目錄，對經認定進入目錄的數據企業(yè)產品和服務，推動納入政府采購支持科技創(chuàng)新政策范圍。鼓勵政府采購單位購買創(chuàng)新型數據產品和服務。鼓勵國有企業(yè)等采購單位率先購買符合條件的數據產品和服務。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

16．強化用數用算支持。支持數據企業(yè)加強大模型研發(fā)應用，在政策允許范圍內優(yōu)先享受安全生產、信用服務、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、社保就業(yè)等公共數據集支持。強化全省一體化算力調度平臺建設運營，探索省級算力支持政策，降低數據企業(yè)用算成本。（責任單位：省數據局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

17．拓寬企業(yè)融資渠道。強化“蘇科貸”“蘇知貸”“蘇質貸”“人才貸”“蘇服貸”“專精特新貸”等普惠金融產品對數據企業(yè)的供給。鼓勵金融機構創(chuàng)新開展以數據資產為核心的質押融資、保險保障等金融服務。做好數據企業(yè)上市后備梯隊建設，鼓勵符合條件的數據企業(yè)通過資本市場融資。充分發(fā)揮省數據產業(yè)和平臺經濟基金作用，支撐數據企業(yè)發(fā)展。鼓勵市級產業(yè)基金參照執(zhí)行，對符合條件的數據企業(yè)加大支持力度。（責任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省數據局、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局）

18．健全惠企利企政策。制定數據企業(yè)分類分策培育措施，綜合利用財稅等政策支持數據企業(yè)發(fā)展。暢通數據企業(yè)資質、試點等申報信息渠道，支持符合條件的數據企業(yè)申報認定國家重點軟件企業(yè)、國家高新技術企業(yè)等，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。探索設置數據企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法“包容期”制度。鼓勵各地結合本地實際，創(chuàng)新企業(yè)支持政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省數據局、省市場監(jiān)管局）

19．加強人才培養(yǎng)與引進。加大對數據領域人才的培養(yǎng)和引進力度，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。設立數字人才行業(yè)認證機制，開展數字職業(yè)技能等級認定。支持數據高技能人才與數字經濟專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。（責任單位：省人力資源和社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省數據局）

20．加快培育一體化數據市場。建立健全融入和服務全國一體化數據市場建設的基礎制度、標準規(guī)范，推動數據市場設施互聯(lián)、信息互通，統(tǒng)籌全省數據交易場所建設發(fā)展，形成全省“一個數據交易所、一套交易規(guī)則體系、一個數據交易系統(tǒng)”的格局。建設統(tǒng)一的公共資源交易公共服務系統(tǒng)，為各類交易和監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享提供數據通道和服務支撐，提升數據企業(yè)交易便利度。規(guī)范數據市場不當市場競爭和市場干預行為，加強數據領域重大政策措施會同審查，從源頭防范妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策出臺，為數據企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省數據局）

三、保障措施

21．加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮省數字經濟發(fā)展部門統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，健全跨地區(qū)、跨部門協(xié)同的數據企業(yè)培育發(fā)展機制，建立數據企業(yè)交流溝通制度，做好重點數據企業(yè)服務、關鍵技術攻關、典型產品推廣等工作，協(xié)調推進重大項目，解決重大問題。鼓勵高校院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等開展數據產業(yè)基礎理論和應用實踐研究，定期發(fā)布江蘇數據企業(yè)發(fā)展研究成果。（責任單位：省有關部門）

22．強化合作推廣。將數據企業(yè)培育納入長三角數據專題合作機制，支持數據企業(yè)與國內頭部數據交易機構開展合作，助力數據企業(yè)開拓省內外市場。搭建數據企業(yè)交流合作平臺，支持數據企業(yè)利用展會、論壇、培訓等重大平臺展示優(yōu)秀實踐成果，宣傳推廣優(yōu)秀數據企業(yè)和典型案例。（責任單位：省有關部門）