2025年是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)收官之年，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，成為多個(gè)省份部署本年度工作的重點(diǎn)。北京、上海、廣東、廣西、河南、湖南、青海等地政府工作報(bào)告提出，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。整合重組、市值管理、加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、完善創(chuàng)新創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制則成為各地深化國(guó)企改革的關(guān)鍵要點(diǎn)。面對(duì)一系列新任務(wù)、新要求，國(guó)資國(guó)企夯實(shí)基礎(chǔ)、砥礪前行，改革深化提升行動(dòng)的“愿景圖”正加快變成生動(dòng)鮮活的“實(shí)景圖”。
盡管一年一度的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議尚未召開(kāi)，但《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，已有多地國(guó)資委陸續(xù)召開(kāi)了國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)會(huì)議，部署2025年重點(diǎn)任務(wù)。其中，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是重頭戲。陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國(guó)企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。預(yù)計(jì)2025年地方國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在用好“兩新”政策、加大“兩重”投入的引導(dǎo)下，持續(xù)擴(kuò)大有效投資規(guī)模，并在推進(jìn)國(guó)有資本“三個(gè)集中”過(guò)程中，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
突出重點(diǎn) 注重實(shí)效
“2025年要切實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)高質(zhì)量完成，更好發(fā)揮在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系中的重要作用?！痹?024年底召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確了國(guó)企改革新目標(biāo)。擂鼓鳴號(hào)，千帆競(jìng)發(fā)。北京、上海、天津、河北、河南、遼寧……地方兩會(huì)政府工作報(bào)告紛紛點(diǎn)題，一場(chǎng)更加突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的國(guó)企改革正全速推進(jìn)。北京提出，2025年高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；河北提出，2025年要高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)；天津明確，深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)類國(guó)企做強(qiáng)主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，功能類國(guó)企提高效率、拓展市場(chǎng)合作，公益類國(guó)企降本增效、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，金融類國(guó)企穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)……“要在高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的同時(shí)，全面貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神，前瞻性、高起點(diǎn)研究謀劃后續(xù)改革工作，多研究提出一些真招實(shí)招，多形成一些牽引性、帶動(dòng)性強(qiáng)的改革舉措?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委副主任茍坪在國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第四次專題推進(jìn)會(huì)上說(shuō)，要做好與改革深化提升行動(dòng)的銜接、與“十五五”規(guī)劃的協(xié)同，確保二十屆三中全會(huì)確定的到2029年的改革任務(wù)在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)持續(xù)深入推進(jìn)、一張藍(lán)圖繪到底。過(guò)去一年，國(guó)資國(guó)企切實(shí)發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的回升向好。例如，數(shù)據(jù)顯示，2024年，上海市地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3.5萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額2693.5億元、歸母凈利潤(rùn)1866.2億元，資產(chǎn)總額首次突破30萬(wàn)億元，年末94家國(guó)有控股上市公司總市值2.78萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)28.5%。截至2024年末，四川省地方國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)20.66萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)2.25萬(wàn)億元，上繳稅費(fèi)1441億元，同比分別增長(zhǎng)10.6%、5.1%、4%。在部署2025年重點(diǎn)工作時(shí)，《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海市國(guó)資委、四川省國(guó)資委、河南省國(guó)資委均不約而同地表態(tài)，要全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、穩(wěn)增長(zhǎng)。具體來(lái)看，2025年上海市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展暨黨建工作會(huì)議在謀劃部署2025年國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)工作時(shí)，共明確了五方面工作重點(diǎn)。其中，“全力提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)，大力推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需，助力降本增效，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)”居于首位。四川省國(guó)資委在1月17日召開(kāi)的全省國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好2025年國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革優(yōu)布局強(qiáng)監(jiān)管，全力推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。河南省國(guó)資委在1月6日召開(kāi)的黨委（擴(kuò)大）會(huì)議上指出，要深入研究一季度省管企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，細(xì)化措施、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，確保省管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門穩(wěn)”“開(kāi)門紅”。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的更快更好增長(zhǎng)，需要國(guó)資國(guó)企切實(shí)發(fā)揮好帶頭作用，通過(guò)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的穩(wěn)步提升，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目是第一支撐。在全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)效的過(guò)程中，積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，是更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)。為此，安徽省國(guó)資委在1月3日召開(kāi)的省屬企業(yè)和市國(guó)資委負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2025年，安徽省國(guó)資國(guó)企要更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的重要作用。堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，帶頭實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回升向好，持續(xù)盤活存量資產(chǎn)，全力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，不斷培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅、全年勝”。山東省國(guó)資委在1月16日召開(kāi)的省屬企業(yè)、市國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2025年，山東省國(guó)資國(guó)企要在發(fā)展提質(zhì)上聚力用勁，加強(qiáng)目標(biāo)引領(lǐng)，擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)化精細(xì)管理，提升品牌價(jià)值，加快低效無(wú)效資產(chǎn)處置和存量土地盤活利用，加強(qiáng)與中央企業(yè)合資合作，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)。為使項(xiàng)目謀劃扎實(shí)有效，記者從湖北省國(guó)資委獲悉，其已及早安排和部署2025年及“十五五”期間重大投資項(xiàng)目謀劃工作，指導(dǎo)省屬企業(yè)圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)謀劃推進(jìn)新建、續(xù)建億元以上重大項(xiàng)目340個(gè)，投資總額10750.7億元，2025年計(jì)劃完成投資2344.6億元，其中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目240個(gè)，總投資9513.8億元；重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，總投資1236.9億元。“2025年，穩(wěn)增長(zhǎng)仍將是宏觀政策的最主要任務(wù)，其中，基建投資是各地提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手?！敝袊?guó)銀行研究院研究員葉銀丹在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，各地加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推動(dòng)資金落地見(jiàn)效，將有效推動(dòng)基建投資增速回升，帶動(dòng)一季度經(jīng)濟(jì)景氣進(jìn)一步回暖向好，促進(jìn)各方信心預(yù)期改善，為全年增長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。在中國(guó)企業(yè)改革研究會(huì)研究員周麗莎看來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，一方面，國(guó)資國(guó)企可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力支撐。另一方面，投資方向的選擇也能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，即推動(dòng)國(guó)資國(guó)企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局。2025年是國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的沖刺之年、收官之年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為其重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是地方國(guó)資委部署2025年工作的核心要點(diǎn)。如上海市國(guó)資委提出，上海國(guó)資國(guó)企要加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置效率，加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展，深化戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合。江蘇省國(guó)資委在1月16日召開(kāi)的省屬企業(yè)和設(shè)區(qū)市國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議指出，2025年江蘇省國(guó)資國(guó)企要體系化謀劃推進(jìn)全省性資產(chǎn)資源整合，積極服務(wù)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。朱昌明預(yù)計(jì)，2025年地方國(guó)資國(guó)企將圍繞兩大領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是交通、能源、市政、教育、醫(yī)療等涉及國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是地方層面具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任茍坪在國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第四次專題推進(jìn)會(huì)上指出，要以市場(chǎng)化方式推動(dòng)重組整合，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”，推動(dòng)更大范圍的資源優(yōu)化配置。朱昌明表示，2025年，國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組將有序推進(jìn)。而在這一過(guò)程中，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，預(yù)計(jì)資本市場(chǎng)將成為并購(gòu)重組的主戰(zhàn)場(chǎng)、為提升國(guó)有資本配置效率發(fā)揮重要的平臺(tái)功能。未來(lái)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組可以快速進(jìn)入新領(lǐng)域、新賽道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方國(guó)企產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)國(guó)企重組整合也成為各地兩會(huì)政府工作報(bào)告的一大關(guān)鍵詞。國(guó)泰君安擬吸收合并海通證券、上海建科擬收購(gòu)上咨集團(tuán)……上海四組企業(yè)戰(zhàn)略性重組有序推進(jìn)，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)加快實(shí)施。上海提出，2025年聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)一批集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。廣東提出，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在港口、航運(yùn)等領(lǐng)域推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。吉林明確，2025年將推進(jìn)吉能集團(tuán)、交投集團(tuán)、一汽吉林戰(zhàn)略性重組，做實(shí)金控集團(tuán)主體功能，拓展農(nóng)發(fā)、旅控、吉勤集團(tuán)戰(zhàn)略性布局，顯著提升產(chǎn)投集團(tuán)、森工集團(tuán)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。河南、重慶、四川、甘肅等地提出，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重組整合。中國(guó)企業(yè)改革研究會(huì)研究員周麗莎表示，2025年國(guó)企重組整合將更加突出產(chǎn)業(yè)鏈整合，動(dòng)作或集中在高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化分類考核、完善創(chuàng)新創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制成為多地圈定的改革重點(diǎn)任務(wù)。上海明確，2025年將推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提高到30%左右。優(yōu)化分類考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)功能類企業(yè)成本績(jī)效管理，推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。廣東提出，健全國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造多元化投入機(jī)制和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化覆蓋全級(jí)次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管。浙江提出，2025年加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)和投資管理，健全原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新制度安排，省屬國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全省平均2個(gè)百分點(diǎn)以上，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為創(chuàng)新浙江建設(shè)重要力量。國(guó)務(wù)院國(guó)資委此前表示，將完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核。特別是將著眼于科技研發(fā)漸進(jìn)性、成果轉(zhuǎn)化階段性、產(chǎn)業(yè)培育長(zhǎng)期性特點(diǎn)，強(qiáng)化出資人政策支持，推動(dòng)各類激勵(lì)措施動(dòng)態(tài)優(yōu)化，并根據(jù)需求完善實(shí)施細(xì)則，著力解決基層不敢用、不會(huì)用、不想用問(wèn)題。專家認(rèn)為，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，要不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技創(chuàng)新效率，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多依靠創(chuàng)新要素的聚集，努力推動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升。
