管好政府“錢袋子”，合理分配寶貴的財政資金，事關國家治理和百姓民生。“深化零基預算改革”是黨的二十屆三中全會部署的一項重要改革任務，加快預算管理科學化、精細化是建立現(xiàn)代財政制度的重要舉措。近日，湖南省全省深化零基預算改革推進財政科學管理電視電話會議在長沙舉行。
會議明確，從編制2025年財政預算起，在全省范圍深化零基預算改革，到2026年初步構建有保有壓、突出重點、統(tǒng)籌有力、講究績效的預算安排機制，強化預算執(zhí)行剛性約束，切實提升財政政策的資金效能，為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖提供堅實財力保障。
為何要推行零基預算改革？省級層面施行以來，成效如何？全面深化，到底怎么做？
首先弄明白什么是零基預算。傳統(tǒng)的預算編制方法，是在上一年預算撥款的基礎上進行適度調整。而零基預算，是一切從“零”開始，在編制預算時，不考慮往年的預算項目和收支水平，只從實際需要、財力狀況出發(fā)，逐項審核各項支出的內容和數(shù)額。可以看到，零基預算改革并非簡單地削減支出，而是優(yōu)化支出結構，提升財政管理的科學性、預算安排的精準性、風險防控的有效性，推動財政高質量發(fā)展。近幾年，湖南省財政運行壓力偏大，也需要通過改革向支出要財力、向“存量”要“增量”，解決支出碎片化、零散化，及分配不優(yōu)、重點不突出的問題，提高資金使用效益，確保把資金用在“刀刃”上。我國一直重視財稅體制改革。黨的十八屆三中全會提出“建立現(xiàn)代財政制度”，二十屆三中全會更是明確要“深化零基預算改革”。中央有部署、現(xiàn)實有需要，在今年湖南省委、省政府部署的12項重點改革事項中，深化零基預算改革位列第一項，就不難理解了。隨著各地陸續(xù)啟動2025年預算編制工作，越來越多的地方政府近期表示將在新一年預算編制中深化零基預算改革。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有14個省份發(fā)布零基預算改革行動方案或在2025年預算編制工作會議上部署零基預算改革事宜。為更好推進零基預算改革，應首先卸下地方存量債務的“包袱”，同時樹立各部門“一盤棋”理念，從中央和地方兩個層面精準發(fā)力。
省級層面改革成效如何？
為穩(wěn)妥推進全省范圍零基預算改革，從2023年開始，湖南省率先在省級層面部署開展優(yōu)化支出結構、提高財政資金使用效益，成效顯著。資金規(guī)模得到了控制。在打破預算“基數(shù)”的基礎上，對長期存續(xù)、效益不高、交叉重疊的資金政策進行全面梳理，對省級100項重大專項進行全面清理，有保有壓，應壓盡壓。保障了重點需求。通過統(tǒng)一預算分配權，強化重點領域保障，將壓減的資金全部投入到11項標志性工程、“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、民生福祉保障、金芙蓉投資基金以及重大項目建設。今年，省級財力“三個高地”建設資金達156.2億元，比上年增長33%，真正做到“好鋼用在刀刃上”。打破了部門壁壘。聚焦重大決策部署，促進政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合，破除部門、條塊分割。比如2023年，通過統(tǒng)籌整合國資預算、交通建設專項等30億元，支持組建了省港航水利集團，為打造彰顯湖南特色的現(xiàn)代化港航產(chǎn)業(yè)體系奠定了基礎。創(chuàng)新了支出方式。以零基預算改革提高財政資金市場化運作水平，推動無償補助、直接補助等傳統(tǒng)資金使用方式，變?yōu)檎龑Щ?、貼息、擔保等新型支出方式，放大資金乘數(shù)效應。今年，通過推進省級財政專項資金“撥改投”，將省級政府投資基金財政出資增加到240億元，引導撬動社會資本，大力打造千億級規(guī)模的金芙蓉投資基金。與此同時，部分市州及縣區(qū)也已提前謀劃零基預算改革，并嘗到“甜頭”。郴州市于2021年開始探索施行零基預算改革。2022年起，該市市本級每年統(tǒng)籌安排1.5億元推動信息化項目集約建設，持續(xù)降低運維成本，每年能節(jié)約資金3000萬元。11月底，各地將展開2025年預算編制工作，也就是說，深化零基預算改革也將落地。推行零基預算改革需要對每一個發(fā)債項目進行詳細分析和評估。截至2024年9月末，全國地方政府債務余額已超44萬億元，其中包括非政府債券形式的存量政府債務1662億元。“這意味著預算編制人員需要花費大量時間和精力進行數(shù)據(jù)收集、分析和評估存量項目。”唐大鵬表示，在財政收入增長放緩的情況下，地方財政可能傾向于保護既有支出項目，以確保基本公共服務的穩(wěn)定供給，從而對零基預算的推行構成阻力。政府總預算由部門預算構成，如何推動各部門由以往的“護盤子、爭資金”向“謀項目、講績效”轉變，是深化零基預算改革的關鍵，也是推進改革的一大挑戰(zhàn)。據(jù)《湖南省人民政府關于全面深化零基預算改革的指導意見》，本次深化改革在省市縣三個層面全面推進，實現(xiàn)各類財政資金全面覆蓋，重點完成改革預算編制方式、加強財政資源統(tǒng)籌、深化配套制度改革、嚴格規(guī)范預算管理等4項任務。省財政廳主要負責人表示：“立破并舉。在全面摸清底數(shù)的基礎上，樹立以事定錢的預算編制原則，打破預算安排和資金分配的‘基數(shù)’是本次深化改革的根本。當前，將著力打破三個‘基數(shù)’。”打破政府預算基數(shù)。全面清理評估現(xiàn)行支出政策和項目，執(zhí)行到期、無必要實施的，堅決取消；零散碎片、性質相近的，整合歸并；超出財政承受能力、效益不高的，調整優(yōu)化。打破部門預算基數(shù)。不再采取“基數(shù)+增長”方式安排部門預算，所有支出預算以零為起點，人員經(jīng)費預算按工資標準、人數(shù)等因素據(jù)實編制，運轉支出預算主要采取定員定額方式編制，一年一核、能增能減。打破轉移支付基數(shù)。省財政將以均衡性轉移支付為重點，推進財力性轉移支付“破基數(shù)”改革，在保障市縣財政平穩(wěn)運行的前提下，加大動態(tài)分配力度，降壓基數(shù)分配比重，使資金分配更加科學，更好適應形勢變化。在打破“基數(shù)”的同時，將加強財政資源統(tǒng)籌和科學分配，集中財力辦大事，同時堅持量入為出，嚴明支出秩序，進而推動財經(jīng)秩序回歸常態(tài)。省財政廳主要負責人也表示，零基預算改革是一項系統(tǒng)性工程，本次改革還將完善配套制度、構建管理閉環(huán)，以強化改革支撐，保障改革的實施效果。
